江苏省政府办公厅日前印发“产业强链”三年行动计划。

根据通知，江苏省将实施“531”产业链递进培育工程——用三年时间，重点培育50条具有较高集聚性、根植性、先进性和具有较强协同创新力、智造发展力和品牌影响力的重点产业链，做强其中30条优势产业链，促进的其中特高压设备、起重机、车联网等10条产业链实现卓越提升。

作为经济大省的江苏为何要提出这样一份计划？立足“十四五”，江苏省又该怎样从“链”上着手，加快构建自主可控、安全可靠的现代产业体系？

不做“无根之木”，聚焦爆发力强的产业

一场疫情，让所有人都意识到，产业链、供应链稳定、安全，才是“江苏制造”转型升级、加快推动制造强省建设的关键。

省工信厅最新发布的数据显示：2020年1-11月，江苏省规上工业增加值累计增长5.3%。回首过去一年，从当年2月工业增速-17.1%，到当年11月工业增速拉升到12.7%，经济运行继续稳步回升，尽显经济大省的发展韧性。

尽管如此，产业能级不高、在很多环节被“卡脖子”，也是江苏无法回避的“短板”所在——江苏省造船业手持订单量占全国近半、全球1/5，疫情中主机、发电机等进口船用关键设备受阻严重；作为化工大省，高性能纤维、高端膜材料等高端材料还依赖进口……

立足新起点，各地对自主可控的理解愈发深入——所谓“自主”,要看有多少关键核心技术掌握在自己手上,否则产业再大也是“无根之木”；所谓“可控”,主要看全球配置资源的能力，要从“受制于人”走向“融合共赢”。

构建自主可控的现代产业体系，必须做强竞争优势类产业。去年11月底，2020世界智能制造大会在南京闭幕，总投资超530亿元的30个智造项目签约，让南京收获满满。当地不仅建立健全“4+4+1”主导产业的发展体系，还聚焦软件和信息服务业、智能电网等八大产业，全面实施产业链“链长制”，力争推动八大产业主营业务收入每年增长20%左右。

构建自主可控的现代产业体系，还需激活潜在爆发类产业。曾经“落人一步”的连云港，如今找到了赶超的“密码”——去年1-10月，该市医药制造业33家规模以上企业实现产值503亿元；新能源制造业7家企业实现产值82亿元，同比增长36.97%……新兴产业产值近900亿元，增长效益持续显现。

省社科院副研究员程俊杰建议，各地应在考虑自身发现需求的基础上重塑产业体系，重点聚焦未来技术更新快、产业爆发力强的产业，通过发挥“后发优势”实现弯道超车，并通过政府的大力支持进行强链补链，提升产业关联，实现自主可控。

分层自主可控，关键在于培育“龙头”

重塑产业体系、实现自主可控，离不开一条条产业链的自主可控。

“由于禀赋差异和合作互利愈发成为共识，要求一国或一个地区的产业体系实现全面自主可控，是不现实且没有必要的。”南京大学长江产业经济研究院助理研究员闫东升认为，产业体系的自主可控包括需求侧和供给侧的自主可控。其中需求侧自主可控主要指由于拥有强大的市场力量而形成的产业影响力、竞争力和控制力。这正是江苏的优势所在：江苏人口众多、经济发达，具有庞大的市场基数和实现“产业自循环”的基础。而供给侧的自主可控则包括产品、产业生态环境、关键核心技术等要素的自主可控等，眼下，犹以要素层面的自主可控相对较难突破。

在此背景下，分层构建自主可控、安全可靠的现代产业体系的思路愈发清晰：应从打造产业链、价值链中具有影响力、竞争力和控制力的龙头企业着手，一边着力在产品层面、市场层面实现自主可控；一边“韬光养晦”，蓄力实现关键核心技术层面的自主可控。

“既要突破一批目前他国垄断的关键核心技术，也要开发一批他国必须依赖的关键核心技术，形成‘我离不开你，你也离不开我’的格局，在未来竞争中争取更大合作空间。”在东南大学经济管理学院党委书记仲伟俊教授看来，江苏建设自主可控现代产业技术体系，应以企业为主体，以促进广大企业尽快转变为大量生产高附加值的优质产品为主攻方向，像当年日本企业开发卡拉OK机等产品那样，开发满足全新需求的新产品、培育新产业，成为国际上新产品和新产业的策源地。

省工信厅制造强省推进处相关人士介绍，江苏省发掘“链主企业”、全力培育“隐形冠军”企业以及各类“独角兽企业”“瞪羚企业”，正是希望通过龙头企业的牵引，力争对产业链、价值链某个或某些具备比较优势的环节及更细分领域率先实现自主可控，保持行业竞争力和话语权。

加大“正向激励”，集中资源集群强链

面对国内外经济新形势，江苏省“产业强链”三年行动计划应运而生。根据计划，江苏省将着力构建产业强链工作领导机制、实施产业链主导企业培育行动等。

“这仅仅是一个开始，要通过产业链的培育，在构建自主可控现代产业体系上取得实质性突破。”东南大学首席教授、江苏省政府参事徐康宁表示，“十四五”期间，还需持续加大政策“正向激励”力度。

在南京大学长江产业经济研究院院长、长江学者特聘教授刘志彪看来，江苏构建自主可控、安全可靠的现代产业体系，要把科技政策和产业政策的重心，放在以战略性新兴产业为主导的现代产业链和产业链集群建设上，集中资源更高标准地建设若干全球产业链集群。

集“群”强“链”，新年伊始各地已经争先恐后行动起来——

1月4日，南京创新名城建设推进大会上发布“一号文件”，连续四年聚焦“创新名城”，制定八大产业链关键技术攻关清单，对牵头攻关任务或承担国家攻关项目的企业，按项目研发总投入的15%、最高1000万元给予支持。

同一天，苏州召开数字经济和数字化发展推进大会，提出瞄准人工智能、区块链等前沿领域加快布局，把一批龙头企业招进来，把一批亿级产业平台做出来，把一批特色产业集聚区建起来，到2023年，全市数字经济核心产业增加值达到6000亿元……

今年1月1日，《江苏省优化营商环境条例》正式实施，就此填补了江苏营商环境建设的立法空白，推动市场环境更加公平有序，托起产业链跃升之路。可以想见，像这样针对性的政策保障将会愈发给力。

文章开头发出的该怎样“链”上攻坚的答案也呼之欲出——立足“十四五”，找准“受制于人”的重点产业领域，培育龙头企业、重塑产业链条、强化政策落实，有层次有步骤地加快构建自主可控、安全可靠的产业体系，正当其时。

交汇点记者 付奇

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