长江岸线资源有着重要的生态价值和经济价值，具有不可替代性，习近平总书记在2016年1月推动长江经济带发展座谈会上提出“共抓大保护，不搞大开发”的长江经济带发展导向，为贯彻落实这一精神，2017年镇江率先通过立法，制定了《镇江市长江岸线资源保护条例》，这是国内出台的首部长江岸线资源保护地方法规，填补了国内空白，强力助推了“生态优先，绿色发展”的理论实践。

镇江拥有自然滨江岸线270公里，生态资源丰富，功能齐全，然而近年来，由于缺乏长江岸线资源保护的总体，系统规划，导致产业布局不合理，难以使有限的长江岸线资源得到充分的发挥。同时沿江的工业污染，生活污染的排放问题，沿江岸线的破坏、挤占和被非法占用的问题比较严重。这些问题越是突出，对长江岸线资源的保护和利用进行立法就越有必要。

如何用法律的形式规范长江岸线资源的保护利用和管理，这让立法显得迫在眉睫。然而由于没有直接的上位法和其他地方性法规作为借鉴，《条例》的立法过程遇到了不小的难度。有长江沿线园区的领导就直言不讳地说，如果要这样保护，划这么多保护区的话，开发园区就没有存在的必要了。

克服困难，迎难而上。为了顺利立法，镇江市人大常委会广泛征集意见，特别是充分发挥辖市区人大和基层立法联系点的立法直通车功能，通过走访了沿江的企业，港口，码头，融入群众开展调研，共收集到意见和建议1561条，近800条意见被采纳和吸收。

坚持严格保护，兼顾合理利用，绿水青山才是真正金山银山，统一思想站位以后，全市上下对长江岸线可持续发展很快达成共识，制定出台的《镇江市长江岸线资源保护条例》对保护规划，分区保护，集约利用，监督管理，法律责任等内容分别作出相应规定，还重点对沿江湿地公园，风景名胜区以及暗纹鲀刀鲚保护区等特色区域实施保护，《条例》实施以来，镇江市共取缔了43个非法码头，腾退了5.3公里的长江岸线，复绿了70多万方，助力推沿江绿色发展和美丽镇江建设。

镇江市交通运输局港航处处长李俊说，现在长江的水更清了，天更蓝了，江豚也回来了，另外一个可喜的是，2020年上半年镇江港的吞吐量1.73亿吨，同比增长14%，首次进入了全国前十位，所以这次立法不仅仅是长江大保护的立法实践，同时也是港口转型升级的生动实践。

作为环境保护方面的地方性法规，《镇江市长江岸线资源保护条例》展现了江苏省在环境保护方面的立法探索以及取得的先进经验。镇江市人大常委会精准选择立法项目，坚守立法民主性，提高立法的可操作性，发挥立法的创制性，丰富了市域社会治理现代化具有促进和提升作用，使得党十九届四中全会提出的“加快推进市域社会治理现代化”具备了基本的法律制度基础。

镇江市委书记、市人大常委会主任马明龙说，通过制定条例使长江大保护得到了机制性的保障，同时明确了各个部门各个板块工作职责、监督要求、处罚办法等，使长江保护有了实质性的推动，也取得了很大的成效，下一步镇江市将继续发挥立法的引领推动和保障作用，突出特色立法，精细立法和创制立法，确保地方的每一部法规都成为贯彻新思想的镇江实践。

作者：牛小刚 陈寅