湖泊管理保护是一项十分复杂的系统工程，问题在水里，根子却在岸上，需要多个部门协同作战。近年来，江苏淮安探索实施省、市、县、乡、村五级湖长体系，使得白马湖重现碧波荡漾，成为水生态修复的“江苏样板”。

初夏的白马湖，天蓝水净、林茂草丰，从空中俯瞰，这里就像是一个巨大的调色盘，看着眼前的壮丽风景，谁能想到，几年前的白马湖却是另一番情形。

从“没人管”到“有人管” 重现碧波荡漾

“之前，白马湖湖区的渔民把湖面划割成若干个小塘口，像棋盘一样在里面养殖。”淮安市金湖县前锋镇白马湖村党总支书记蒋贵清的一席话，让人脑海中浮现起昔日白马湖围网泛滥的模样。

遍布渔网和圩梗的白马湖令人触目惊心，为此，淮安痛定思痛，花大力气实施退圩还湖、清水入湖、清淤净湖、生态养湖“四湖”工程，同时，对上游的10条重要河道进行治理，通过截污治污、清淤泊岸等措施开展生态修复。如今，湖区净水面积扩大到86.7平方公里，相当于再造了一个白马湖，水质由劣五类提升至Ⅲ类水标准，核心区水质达到Ⅱ类水标准，成为淮安市第二备用水源地。“经过这一系列的措施之后，白马湖的水质是越来越好，生态环境也逐步改善，物种也越来越多，从原来的10余种，现在已经恢复到了40余种。”淮安市白马湖规划建设管理办公室生态项目处副处长李小菠介绍说。

湖区生态修复并非一劳永逸，需要长期投入大量的人力财力。白马湖横跨江苏淮安、扬州两地的4个县区、7个乡镇和2个省属农场，涉及到133个村，20万农民，渔民，渔政、环保、公安等10多个部门都有权对湖泊实施管理，但由于区域广、范围大，各地各部门基本处于“九龙治水、各管一段”的状态。看似人人都有责任，人人都来管理，实际上，管理的效率却十分低下。影响白马湖生态的漂浮物水花生一度出现“这片水域刚治理好，那片水域又飘过来”的尴尬局面，这也成了白马湖生态修复的痛点和难点。“上游的水花生往下游放，这个县的水花生放到另外一个县去，所以说大家都没管，也不知道怎么管。”白马湖村党总支书记蒋贵清无奈地说。

从“多头管”到“统一管” 破解管理难题

解决这一问题的关键在于将多头管理的各地各部门进行有效整合，通过实施湖长制来统筹管理，明确责任，白马湖由省、市、县相关领导和镇村一把手分别担任相应一级的湖长。省级湖长在省级层面进行顶层设计，市、县级湖长协调解决资金、人力等问题……一级湖长、一级责任，终身负责、通力合作，彻底告别了过去“多头管理、谁都能管、谁都不管”的现象。

实施湖长制后，过去一些困难重重的事，现在都有了妥善的解决办法。就拿“退圩还湖”来说，因为涉及到渔民上岸后的安置问题，一直是个难啃的“硬骨头”。如今，由市县乡村湖长统一组织实施退圩还湖工作，层层推进落实，最终确定了安置方案，不但为上岸渔民办理了医疗、养老等相关社保，还协助当地成立渔业合作社，通过划定专门的水域，组织渔民开展标准化、规模化养殖，并出台一系列扶持政策，帮助渔民转型增收。

湖区渔民刘元标抓住机遇，开起了渔家乐，当上了微商，在朋友圈里销售白马湖水产品，收入比以往增加了十多倍。“前后一比，差距很明显，之前我每年的收入就是一两万块钱，现在有二三十万的收入。”有序的管理改善了白马湖的水质，遏制了过去滥捕的现象，白马湖的渔业资源越来越丰富，水产品质量不断提升，经济效益也水涨船高。如今，刘元标卖的湖虾从几元钱一斤，涨到了几十元钱一斤，仍然供不应求。

从“管不住”到“管得好” 打造江苏样板

在开展生态修复的同时，淮安还通过布局产业、调整土地、盘活空间，不断集聚白马湖旅游资源，成立白马湖文化旅游发展有限公司，对规划控制区内的生态环境进行集中保护、投资、建设、经营和管理，较好地支撑和带动了白马湖转型升级，实现可持续发展。白马湖将文化创意、养生养老、度假休闲、生态农业作为四大主导产业，“生态+旅游”形成了良性循环，大湖里长出了“金元宝”，在外闯荡的游子们也陆续回到了家乡。“白马湖给我们创造了很多的就业机会，所以我干脆就回来了。”淮安白马湖文化旅游发展有限公司景区游船主管胡懿说。

把河湖治理好、保护好，事关生态文明建设长远大计。白马湖通过实施湖长制，湖水变清了、景色变美了，生态系统不断恢复，环境质量得以改善。如今的白马湖，又瞄准了一个新的目标，以湖湾生活为核心，打造独具江淮特色的国家湿地公园、国家水利风景区、国家生态旅游示范区和国家级旅游度假区，推动白马湖成为市民和游客心中“地理上紧邻城市、心理上远离城市”的美好生活目的地。淮安市白马湖投资建设管理办公室副主任应磊表示：“生态保护是功在当代，利在千秋的事业，我们将不断深化‘绿水青山就是金山银山’的理念，持续完善生态保护和涵养功能，保护好白马湖这一湖碧水。”

作者：王文军王祖曈