3月26日，江苏淮安市农村工作暨扶贫开发和农房改善工作会议传来“春消息”：去年该市共实施农房改善项目90个，可改善农户3.92万户；目前已有20264户农民受益，完成省定目标任务的119.2%；1410户省级建档立卡低收入农户完成危房改造。今年该市还将实施农房改善项目166个，可改善农户5.88万户。

淮安市委书记蔡丽新表示，改善农民群众住房条件是发展所需，也是群众所盼。去年以来，淮安市认真贯彻省委省政府决策部署，将农房改善作为实施乡村振兴战略的标志性工程，着力打造一批具有不同类型、产业活力、江淮风格的农房改善项目，确保农民群众搬得出、留得住、能致富。

农房改善按下“快进键”

3月20日上午，淮安市洪泽区2020年农民群众住房条件改善项目集中开工，为农房建设按下“快进键”——3月20日至3月31日，短短11天内，该市7个县区及经济技术开发区共有38个农房改善项目密集开工。

图自洪泽发布

春日暖阳，正是抢抓施工的“黄金季节”。在洪泽区朱坝街道田园雅居项目建设现场，工人们正紧锣密鼓地进行广场地砖铺贴、主干道浇筑以及绿化等收尾工程。项目负责人许加银介绍，田园雅居是首批苏北农房改善省级示范项目，不但要把房子建好，各种配套设施同样要高标准、高质量。

真心、真情、真抓，在淮安，农房改善工作从启动开始，就被市委市政府摆上各项民生工作的“头版头条”。

为精准掌握农民意愿和全市农民住房状况，2018年9月至10月，淮安对全市1491个行政村（居委会）、16725个自然村的87.24万农户逐一摸底调查。结果显示，超过六成农民房屋建于上世纪八九十年代，四分之一房屋质量较差，基础设施和公共服务比较薄弱，农民改善住房条件意愿强烈。同时，村庄普遍布局分散，规模较小，远离集镇，是实施乡村振兴战略和全面小康社会建设的突出短板。

在充分摸底调研的基础上，淮安市编制出台《2019版镇村布局总体规划》《农民住房条件改善项目规划设计指导导则》，并出台配套政策，形成“1+1+N”政策体系。根据规划，全市将布局发展村庄1023个，其中集聚提升类村庄639个，特色保护类村庄360个，城郊融合类村庄24个。

房子怎么建，农民说了算

3月24日，记者走进金湖县吕良镇湖畔旺屯社区，只见一排排白墙黛瓦的别墅，掩映在棋盘式的金色油菜花方阵中。社区内花团锦簇，绿柳成荫，亭台相衬，仿佛一个大花园。

金湖县吕良镇湖畔旺屯社区。图自淮安发布

村民高兰贵家新装修的二层楼房干净整洁。高兰贵说，去年他以农房改善优惠安置价格买下这套138平方米的房子，装修后去年10月搬进新居。“与原来的砖瓦房相比，条件改善不止一个档次。”

吕良镇党委书记李军介绍，湖畔旺屯社区一期216套住房，安置吕良镇孙集、花园、张坝等7个村的农户，目前全部入住。二期项目正在建设中。

金湖县吕良镇湖畔旺屯社区。图自淮安发布

将民情民意体现在农房改善工程中，淮安农房改善工作最大限度地尊重农民意愿。建设之前，征集农民意愿，想留村、入镇还是进城，想要多大的房子、什么户型，承包地、宅基地是流转、有偿退出还是继续经营，都一一登记在册。

在金湖县金北街道金港花苑二期，记者看到，根据农民意愿，这里共设计70平方米、104平方米、126平方米、153平方米、205平方米五种户型，分别针对不同需求。“70平方米的是托底暖心房，针对低保户、建档立卡低收入户、分散供养的五保户等，不管原来房子差到什么程度，均由政府兜底分配一套70平方米的暖心房。”金北街道副主任郭正明说，这种暖心房共建设12套，全部分给符合条件的12户家庭。

住上好房子，还要过上好日子

住进新房子，农民增收致富靠什么？前不久刚搬入涟水县成集镇条河社区的村民李兰英表示，“农村变社区，小瓦房变成大别墅，不但居住条件好了，还可以在家门口的香菇园打工，一天上百元收入，感觉一下子过上了以前梦想的城里人生活。”

涟水县成集镇条河社区。图自淮安新闻网

条河村党总支书记周玉俊介绍，该村通过整体搬迁，耕地增加近千亩，实现连片规划5000亩，确立“一区四园”产业格局，即设立现代农业产业园区，香菇栽培园、设施果蔬园、西瓜种植园、马铃薯种植园，实现农村富余劳动力的内部转移。

“建好房子不是目的，关键是让农民过好日子。”淮安市在推进农房改善过程中，注重内外兼修，统筹考虑产业配套、生态环境、乡村治理、公共服务、就业创业等群众关心问题，着力做好农房改善的“大文章”。该市把农业产业和工业、服务业产业作为农房改善项目的原生要素，在项目设计和审查之时就融入其中，形成“项目跟着产业走、产业跟着项目建”机制。金湖县在建设社区的同时，就同步规划并建设“旺屯农庄”，设置标准化厂房、农贸市场等，可解决小区内300人的就业，实现人均月增收2000元左右。

淮安市市长陈之常介绍，为保障农房改善工程高质量推进，该市还研究制定20余份政策文件，以科学完备的制度，既消除农民群众“搬迁前”的焦虑和“回迁后”的顾虑，又为乡村振兴提供有力抓手，切实托起群众安居乐业的幸福梦。

通讯员 张建闯 孙清阳葛高华 邓瑜江 于 洛

记者 彭广余 蔡志明 李先昭