郭维凯 张颖

近日，江苏省扶贫工作领导小组正式批复，同意淮阴区组织实施《建立解决相对贫困长效机制试点方案》。为进一步巩固和扩大脱贫攻坚成果，筑牢夯实民生保障底线，淮阴区提出构建城乡统筹解决相对贫困长效机制实施意见，并制定了具体实施方案，明确了重点任务。

自主申报 动态监测

两线并行。确定兜底保障线与低保标准保持动态一致，确定扶贫开发线占全市前一年度农民收入中位数的合理比例。

规范流程。向社会公布相对贫困扶贫开发线，由农户申请，镇村、网格员摸排，同时接受保险公司、教育、医疗、民政等机构推荐申报，经村初核、镇（街道）审核，并履行村组民主评议、公示确认程序后汇总上报区扶贫办；区扶贫办将相对贫困户名单移交区民政部门进行大数据比对，确定全区相对贫困户名单，并在区级网站进行公示。扶贫部门将确定的相对贫困户名单适时共享至卫健、医保、教育、住建等职能部门，各职能部门按方案要求启动各项帮扶措施。

动态进退。相对贫困户根据《淮阴区相对贫困户动态管理工作办法》实行动态进退制度，适时申报、按季追踪、对账销号、动态进出。

部门联动 分类帮扶

经过收入核查、数据比对、公示确认等程序确定的相对贫困户启动六类帮扶措施，确保小康社会的相对贫困群体实现共同富裕。

健康扶贫。建立健全“先诊疗后付费”“两降两提”的住院报销、大病保险、医疗救助、民政救助、政府购买医疗服务和医疗补充基金统筹运行的健康扶贫框架体系，确保相对贫困户在区内定点医疗机构因病住院合规医疗费用个人自付部分控制在10%以内，因病住院非合规医疗费用控制在总费用8%以内。

教育扶贫。全面提升相对贫困群众尤其本科、专科学生的教育保障水平，更大力度地阻断贫困代际传递。相对贫困户学龄段学生按教育资助现行标准享受补助；全日制普通高校新录取的本科、专科段新生享受5000元、4000元一次性学习补助；对新考入全日制本科学校学生第一、第二年给予500元/月，新考入全日制专科学校学生第一、第二年给予300元/月（一年按9个月在校时间计算）的在校生活补助。

住房保障。所有相对贫困户，享受点状搬迁、C/D级危房改造补助；因危房改造、集中搬迁在金融机构办理住房贷款（不含拆迁安置、购置城区商品房），对住房贷款基准利率上浮部分（上限为基准利率的50%）利息进行贴息。对于家庭特别困难的，经相对贫困户评审工作小组进行联席评审后，符合条件的家庭给予不超过2万元危房改造或保障基本生活设施的补助。

就业创业帮扶。坚持把就业创业作为增收的重要途径，构建就业创业扶持政策体系，强化适岗性对接培训，促进相对贫困农民向稳定就业工人、新型职业农民转变，确保相对贫困零就业家庭动态清零。

产业扶贫。聚焦淮阴特色和较强竞争力的区域品牌，鼓励相对贫困户积极参与乡村振兴十大专项行动，积极参与“前延优质基地、中联龙头企业、后伸消费市场”产业发展运作格局的各环节，建立起乡村振兴与相对贫困户的利益联结机制。

兜底保障。家庭无劳动能力或季度周期内因病、因灾等特殊情况造成家庭无劳动能力的非低保相对贫困户，按兜底保障线实施兜底保障。

紧急救助 应急帮扶

紧急救助。因重大疾病、火灾、车祸等突发状况造成家庭一次性重大支出或重大损失，影响相对贫困户或疑似相对贫困户正常生产生活的，由相对贫困基金给予不超过1万元的紧急救助。支出超1万元的重大紧急救助金由相对贫困户评审工作小组进行联席评审决定。

应急机制。出现重大灾害、疫情等社会公共应急事件，区域范围内启动应急响应的，解决相对贫困长效机制应急帮扶同步启动，相对贫困户的救助帮扶以村初核、镇审核意见为准，简化或取消会议表决、公示确认流程，立即启动各项帮扶救助。同时在应急帮扶中，兜底保障直接按兜底保障线标准全额保障到位，待应急响应解除后，对享受应急救助的相对贫困户进行公示并设立举报机制，同时恢复补差式的收入保障。对损失严重或特困相对贫困户可视实际情况启动不同金额的应急救助。

为确保方案各项政策有效落实，淮阴区还从加强资金整合、强化组织保障、联合识别机制、畅通信息共享机制、注重部门联动等放方面加以制度保障，坚决打通脱贫攻坚“最后一公里”。