为建立健全扶贫资产运营管理制度，构建长效稳定的增收和防贫减贫机制，充分发挥扶贫资产最大效用，切实巩固提升脱贫攻坚成果，连云港市在全市范围内开展扶贫资产“一二三”专项行动，有效防止扶贫资产闲置、流失、浪费等现象发生，持续发挥扶贫资产带动村户增收的带贫益贫作用，逐步构建起资产家底清晰、产权归属明确、类型界定科学、运行管理规范的新机制，取得了显著成效。

“十三五”以来，随着各级各类财政扶贫资金投入力度的持续加大，县、乡、村形成了大量的扶贫资产。这些扶贫资产，在促进建档立卡农户增收，壮大经济薄弱村集体经济，改善经济薄弱地区基础设施和生产生活条件等方面发挥了重要作用，是高质打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果的重要保障。随着脱贫攻坚取得决定性胜利，加快推进与乡村振兴有效衔接，扶贫资产的后续管理问题也急需解决，如何持续管好、用好扶贫资产，防止扶贫资产闲置、浪费、流失，确保稳定发挥效益，显得尤为重要和紧迫。

连云港市坚持先行先试，开展扶贫资产“一二三”专项行动，制定《关于进一步加强扶贫资产规范管理的细则（试行）》指导性文件，进一步明确了扶贫资产界定范围、权属、收益分配、资产处置流程等内容，以激发参与扶贫资产经营主体的积极性，发挥资产收益最大化。

“一次拉网”。2020年3月中旬至4月中旬，由市扶贫开发工作领导小组办公室牵头，会同市财政、农业农村、水利、交通、教育等部门对“十三五”以来的各级财政各类专项扶贫资金、“五方挂钩”帮扶资金、省市后方单位帮扶资金等形成的扶贫资产进行一次拉网式排查，根据形成扶贫资产的资金来源、资产类别、实施主体、受益对象等，分类别登记资产明细，建立扶贫资产台账。

（图为灌南县李集镇新民村扶贫厂房）

“两证确权”。根据扶贫资金来源、投向、实施主体、受益主体等因素，经基层民主评议、部门会商后，确定资产权属。对符合申领办证条件的，由资产权属主体按照法定程序申领不动产权证，如标准厂房、门面房等；对手续不全或不具备申办不动产证的资产，由乡镇政府向资产权属主体颁发县区扶贫部门统一印制的扶贫资产登记证，如设施农业大棚、农贸市场等。全市扶贫资产“两证确权”工作，在灌云县进行试点后整市域有序推进，已全部完成。

“底数三清”。经全面拉网排查和规范确权颁证，市县扶贫部门基本上全面摸清了“十三五”以来各类财政资金投入、资产、收益情况，真正实现了资金投入、项目资产、收益分配等底数三清。截至目前，全市累计投入各类扶贫资金16.16亿元，建成扶贫资产1306个，全部确权颁证。其中，公益性扶贫资产565个，经营性扶贫资产741个。累计收益10259.48万元，分配到村到户。其中，到村5672.61万元，到户4586.87万元。直接带动省市定经济薄弱村和集体经济低收入村268个，低收入农户24.09万人。

（连云港市政府扶贫办孙国利 张文博）