宿迁市洋河新区仓集镇地处成子湖集中连片经济薄弱地区，张码村是该镇2个省定经济薄弱村之一。全村1336户5858人，由于地处黄河故道沿岸，大部分村民居住在古黄河堤上，地形高低起伏，交通不便、土壤贫瘠、缺少产业支撑，处于“靠街不是街，靠河无水田”的尴尬境地，2015年建档立卡贫困户250户941人。
2018年5月，我有幸被宿迁市委、市政府选派到张码村担任第一书记，投入到轰轰烈烈的脱贫攻坚一线。上任伊始，我积极适应环境，深入了解情况，迅速融入工作。经过调研发现，张码村地处成子湖集中连片开发经济薄弱地区，2017年又被纳入洋河现代农业产业园规划，受经济薄弱地区连片开发和农业产业园发展双重政策支持，各类帮扶政策力度大、资金支持多，规划了一批基础设施和产业发展项目。以这么好的条件，只要把基础工作做好，把项目承接下来，就会有长足的发展，就能取得脱贫攻坚战的胜利。
但对比周边地区都在抢抓机遇热火朝天谋发展，张码村却迟迟打不开局面，我心里不禁产生疑惑。带着这一疑问，我广泛走访、深入调研，发现一个重要原因就是村党支部建设弱化，党员队伍涣散，在群众中缺乏号召力、影响力，甚至干群情绪对立、互不信任，导致一些好的政策落不下去，项目落不了地。
针对这一情况，我主动向洋河新区组宣部、镇党委汇报，并逐户走访，同村组干部谈心谈话、听取意见，最终决定走一条以党建为引领的脱贫攻坚路径，围绕思想建设、组织建设、队伍建设等方面，全面加强基层党组织凝聚力、战斗力和号召力，动员群众共同走宽、走实脱贫之路。
锤炼党性守初心，建强基层组织的火车头
火车跑得快，全靠车头带，强村必须强组织，强组织必须强党员干部。2018年5月的一天，我到村里工作，村党群服务中心没有村干部值班，群众来办事没人接待。我连忙查一下值班表，电话询问值班同志为什么不来值班。该同志怨气很重地说：“村里大事小事都不给我知道，值班就让我去。”后来经过进一步调查我发现原来村组织存在干部年龄结构老化，部分同志的工作能力和作风不适应当前工作，党组织生活徒有形式、参加率低等问题。针对这些情况，我积极参与各类组织活动，充分释放“头雁效应”。一方面，利用“三会一课”、学习贯彻十九大精神主题活动、党员活动日活动机会，宣讲各类政策，教育引导党员干部讲党性、讲奉献、比付出，并有针对性地组织开展研讨交流，提高村干部的思想觉悟。另一方面，积极创新工作方法，通过村支两委会集体决策，提升村干部工作积极性。通过在党员活动日向全体党员汇报重点工作安排、丰富“三务”公开渠道，引导普通党员、群众参与到村务工作中，让村干部主动接受党员、群众的监督，也让党员群众更多地感受到自身价值，提升参与组织活动的积极性。经过一段时间的“春风化雨”，村干部思想觉悟逐渐提高，党员责任意识普遍增强，先锋模范作用日益凸显。
原村支两委中的老同志对高学历年轻干部的使用存有芥蒂，担心年轻干部快速成长影响他们在村里的任职，尽量不让年轻干部挑大梁。村里的大学生村官、返乡新村干对工作不了解，无从下手、无所事事，年轻干部成长慢，要不浑浑噩噩，游离于组织之外；要不很多年才能挑大梁，有的耐不住寂寞，到其他岗位去了。在工作中，我积极培养、锻炼年轻干部。多次与村里的老同志谈心谈话，引导村里的老同志从工作大局出发，进一步明确村支两委人员责任分工，把村里两名年轻干部推到重要工作岗位。我还注重和年轻干部共同提高，经常给年轻干部一些背景资料，一起商量工作思路，同时做好老同志的思想工作，让老同志对年轻干部进行“传帮带”，不断提升整个村支两委工作战斗力。
坚持原则敢担当，立好纪律规矩的硬杠子
良好的政治生态环境是干事创业的基础，要打赢精准脱贫攻坚战，必须在政治生态建设上亮明主张，强化纪律和规矩意识，做到敢抓敢管、敢于负责；也只有这样，才能让风清气正的氛围浓厚起来，让只争朝夕、干事创业的精神成为主流。原村党支部开展工作不规范，工作缺乏标准、弹性较大，决策随意、不民主。这种状态使村干部之间、村干部与党员之间、党组织与群众之间都充满了不信任。2018年，我到张码村工作后，坚持正面引导为主，推动党支两委规范化运行，通过组织生活会、村支两委会等活动，认真组织学习《党章》和有关纪律规定，让大家明晰职责边界、增强责任意识。同时，坚持示范带头、以身作则，以刚正不阿的态度和雷厉风行的手段，与不作为、乱作为的干部作坚决斗争，在组织内进一步树牢纪律规矩意识。
我刚到村里就发现，村会计摆老资格，作风蛮横，相关程序都是做样子、走过场，对于村里的重大事项从不公开，甚至伪造村支两委会议记录、村民监督委员会会议记录等。其还存在优亲厚友、多占集体土地等违规行为，对村两委工作形成掣肘，在群众中造成巨大负面影响。经过多方交换意见，村两委决定对老会计这种行为作坚决斗争，就地免职，限期交出村里账务，将工作移交给更有责任心的80后新村干负责。同时，对老会计多占集体土地情况进行调查，通过村支委研究形成整改意见，将其侵占的集体土地全部清退。
还有一次村支委会议上，我批评一名村干部工作没有落实，缺乏责任心，该村干部当场就说“不想干了”。这是公开用辞职来威胁，让步就是破坏狠抓工作落实的氛围。我决定坚决顶住压力，严正指出“党的组织是有纪律的，不想干可以，但要先把工作交代清楚，并在三天内交一份书面辞职报告，我会请组织选定接替人选。”该村干部会后立即把工作完成，并在后来的村支两委会上保证以后一定认真完成各项工作。铁腕整治下，目前该村班子战斗力、凝聚力显著加强。
俯下身子抓服务，搭起干群关系的连心桥
干部作风好不好，群众最有发言权。由于原村支两委工作不扎实，文化素质高的村民外出多，留守村民接受信息能力弱，很多富民帮扶政策落实不到位。2018年，单单扶贫助学补贴发放差错就有42笔，差错率约20%，反映出村干部在为民服务的态度和能力上都存在一定差距。我牢固树立群众意识，认为主要问题是村干部工作不主动。我和村支两委研究决定，变等群众上门为主动出击，把所有低收入农户家庭子女全部列出来，逐个核实上学情况及领取助学补贴情况，对情况不明的要求村干部主动上门走访了解情况，对在外地打工家中没人的要求村干部一定要电话联系上，将相关手续办理到位，切实提高政策落实率。
村干部是不是真心实意为基层和群众服务，服务态度好不好，自己说的不能算，得由群众说了算。到任后我立即制作了“张码村脱贫攻坚工作服务卡”，在走访过程中发给村民，鼓励村民通过电话向我反映问题。通过畅通民意渠道、倾听村民诉求，引导群众履行监督责任，多提意见建议，倒逼村组干部更好地服务。原来村党群服务中心只排一人值班，有时存在脱岗现象，群众办事找不到人；有的村干部私心重，做事不公道，优亲厚友，对群众敷衍了事、含糊其词，甚至呼来喝去。针对这些情况，我在建章立制上狠下功夫，明确要求两人以上共同值班，工作落实不到位要严肃追究责任。同时，我又从市民政局争取部分村居服务能力提升资金，对村党群服务中心进行装修改造，安装桌椅、电脑、空调，让群众进得来、有人迎、坐得下、能办事。
张码村支部展现了强大的战斗力，群众威信也愈来愈高。为承接现代农业产业园建设，张码村需要连片搬迁，已完成搬迁1000余户，连片平整土地3400余亩。特别是2019年底启动的斯味特梨园项目，使用张码村1000亩土地，涉及80多户搬迁，我们村在2020年4月底就全部完成，在同类村中进度最快。同时，大力推进公共空间治理工作，通过土地整理，增加集体土地160亩，仅此一项工作增加村集体经济收入128万元，2019年张码村实现集体经济总收入623万元。张码村民房改善项目——张码小区已于2019年8月开工建设，800余房屋总面积10万平方米，项目进展顺利，将于2020年底全面完工，2021年张码村民就可住花园一样的洋房。
（作者：祁树青 中共宿迁市委办公室2018-2020年度驻洋河新区仓集镇张码村第一书记）
