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江苏扶贫实录·亲历篇 | 江苏6000元扶贫标准是如何提出的
2020-10-21 13:34:00  来源:中国江苏网  作者:胥爱贵  
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2020年,一个具有里程碑意义的重大成就即将宣告:精准脱贫攻坚战的胜利,全面小康社会的建成,标志着中华民族历史上将首次整体消除绝对贫困,中国共产党领导的第一个百年奋斗目标将如期实现。与此同时,位于东部沿海地区的江苏省,在已率先消除绝对贫困现象的基础上,按照中央关于“缩小收入差距、缓解相对贫困、促进共同富裕”的要求,以6000元建档立卡标准为主要内容的“脱贫致富奔小康工程”,也将实现预期目标,成为全省高水平全面建成小康社会的重要标志,为举世瞩目的中国减贫历史书写浓墨重彩的一页。那么,6000元的扶贫标准是如何提出的呢?在提出前后的这段时间,我担任省委副秘书长,同时担任省扶贫工作领导小组副组长,有幸参与了这项工作。在全国脱贫攻坚战即将圆满收官之际,简要回顾一下江苏率先探索缓解相对贫困决策部署过程,或许能为同行们提供一些有益的启示。

提出背景

2014年12月13-14日,习近平总书记亲临江苏出席南京大屠杀死难者国家公祭仪式,在我省视察指导工作,专门听取省委、省政府工作汇报并发表重要讲话。习近平总书记指出,“按江苏定的扶贫标准,农村人均纯收入低于4000元的还有220万人,主要集中在苏北。要加大整体帮扶力度,逐步实现共同富裕”。突出强调,“要更加重视促进农民增收,让广大农民都过上幸福美满的好日子,一个都不能少,一户都不能落”。全省上下深受鼓舞,在认真学习、深刻理解中大家一致认为,总书记肯定“江苏扶贫标准”给全省人民增强了信心,明确“苏北”是重点为全省扶贫工作指明了方向,强调“整体帮扶”措施为全省扶贫工作提供了根本遵循,要求“一个不少、一户不落”为我们进一步搞好扶贫工作提出了新的更高目标。

在习近平总书记重要指示指引下,全省各地各部门共同努力,进一步加大帮扶工作力度,狠抓各项措施落实,到2015年底,农村411万低收入人口整体实现4000元脱贫目标,稳定实现不愁吃、不愁穿,基本消除绝对贫困现象;苏北六个重点片区五年累计投入帮扶资金3538亿元,兴办基础设施、产业发展、改善民生项目1269个,片区面貌发生重大变化;1533个省定经济薄弱村80%以上年收入超过15万元,很多村成为新农村建设示范村;经济薄弱地区民生显著改善,所有行政村实现通电、通公路、通公交等“七通”目标,新农合、新农保、农村低保、被征地农民社保覆盖所有低收入人口,解决了1600多万农村居民的饮水安全问题,完成了95%以上村庄的环境整治任务……全省“十二五”扶贫开发取得显著成效。《人民日报》以“建档立卡动态管理分类帮扶——江苏四百万低收入人口整体脱贫”作了报道,引起全国广泛关注和肯定。

在努力完成“十二五”扶贫开发目标任务的同时,省委省政府要求对如何做好“十三五”扶贫开发工作进行超前谋划。时任省委书记罗志军同志指出,虽然经过多年努力,全省城乡、区域、工农之间发展的相对差距有所缩小,但绝对差距仍在扩大,相对贫困问题突出。总的来说,江苏的扶贫开发已由解决绝对贫困转向减少相对贫困的新阶段。同时,苏北一些区域交界之处和革命老区的乡村经济发展滞后、基础设施薄弱。大家认为,中央有要求,江苏有责任,群众有期盼,必须继续加大扶贫开发力度,探索减少相对贫困、促进共同富裕的新路子。在此前提下,从2014年底开始,全省上下开展了广泛深入地调研。

集中调研

为深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神,2014年12月22-24日,省委召开十二届九次全会,出台《中共江苏省委江苏省人民政府关于深入学习贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的意见》。会后,由省委常委、副省长分别牵头进行专题调研,全面谋划具体贯彻落实举措。分管扶贫开发工作的省委常委、副省长徐鸣同志牵头开展了“关于江苏加大扶贫工作力度的调研”,我和省扶贫办等部门的负责同志一起参加,对“十三五”全省扶贫开发工作定位、标准、思路和主要举措等进行调查研究。

2015年5月15日,时任省委书记罗志军同志到淮安区宋集镇甘姜村开展驻点调研期间,专门召开加快脱贫致富奔小康座谈会。会上,我汇报了全省扶贫开发工作进展情况及有关工作建议。在听取与会同志发言后,罗书记提出:按照习近平总书记对江苏的指示要求,适应“两个率先”和“迈上新台阶、建设新江苏”需要,在新的起点上谋划新阶段扶贫开发,要做到标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢。标准再提高,就是要按照建设更高水平全面小康社会和实现“百姓富”的定位,合理确定相对贫困人口比例,通过帮扶把“短板”进一步拉长补高,缓解社会贫富悬殊,促进共同富裕。为此,需要研究制定新的扶贫标准,提高社会认可度,体现“率先探索”要求。重点再聚焦,从全省面上而言,还是要聚焦苏北、聚焦集中连片地区,收拢五指、重拳出击,再用三到五年时间,确保整个贫困地区面貌有一个根本性的变化。内涵再丰富,不仅要解决低收入问题,而且要改善经济薄弱乡村的基础设施条件,包括生活质量、公共服务、文明程度、生态环境等各个方面的全面改善和提升。底线再织牢,就是要按照总书记“一个不少、一户不落”的要求,及时有效解决返贫问题,加强社会救助,提高保障水平,确保扶贫开发的底线兜得住、成果过得硬。

按照省委主要领导的意见,省委农工办(省扶贫办)会同省有关部门,在前期开展调查研究的基础上,提出《“十三五”全省扶贫开发总体思路研究》报告。该报告提出:以全省乡村人口中6%最低收入人口、行政村中6%发展能力最薄弱的村为“十三五”扶贫开发帮扶对象,重点聚焦苏北12个县(区)和“6+1”重点区域(6个重点片区和黄桥茅山革命老区),组织实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程,制定组合式扶持政策,进一步加大帮扶力度,力争到“十三五”末,全省300万左右低收入人口人均收入超过6000元,800个左右的省定经济薄弱村更加全面、更高水平地实现新“八有”目标,村级经营性收入达到20万元以上,重点区域面貌实现根本改变,基本公共服务达到全省平均水平。该报告为省委省政府决策提供了参考依据。

讨论决策

2015年11月22日,省委召开十二届十一次全会,讨论通过《省委关于制定江苏省国民经济和社会发展“十三五”规划的建议》。建议稿第三部分对“十三五”全省扶贫开发提出了总体要求,即:推进新一轮脱贫帮扶工作。在巩固脱贫奔小康成果的基础上,实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程,确保全省人民共同迈入全面小康社会。合理确定相对贫困人口规模和脱贫标准,强化精准扶贫、精准脱贫措施,聚焦低收入农户、经济薄弱村、集中连片困难地区,分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和就业创业,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。因地制宜发展壮大村级集体经济,加强村级新“八有”建设,增强低收入农户和经济薄弱村内生发展动力。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。扩大经济薄弱地区基础设施覆盖面,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,提高经济薄弱地区基础教育质量和医疗服务水平,建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。完善脱贫工作责任制,强化工作责任落实,加大各级财政投入,完善“五方挂钩”帮扶机制,加强新一轮帮扶机制创新,整合各类扶贫资源,激励各类企业、社会组织、个人自愿以多种方式参与扶贫。

2015年11月27日,中央扶贫开发工作会议在北京召开,习近平总书记出席会议并作重要讲话,吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。会上,讨论了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。我作为工作人员参加会议。回来以后我们加班加点,在前期充分调研的基础上,按照中央决策部署和省委、省政府要求,结合我省实际,迅速讨论起草了江苏贯彻意见文件。2015年12月8日,省扶贫工作领导小组召开会议,研究并通过《省委省政府关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》送审稿。

2015年12月10日,省委召开常委会会议,专题研究“十三五”扶贫开发工作,审定省扶贫工作领导小组提交的《省委省政府关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》。省委常委会会议决定,“十三五”时期,全省要深入贯彻习近平总书记扶贫开发系列重要讲话和视察江苏重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”的目标定位,按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的工作要求,贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略,坚持扶贫开发和区域发展相互促进,坚持到户到人精准帮扶和重点片区整体帮扶紧密结合,坚持扶贫开发和社会保障有效衔接,切实加大工作力度,创新体制机制,举全省全社会之力,确保脱贫致富奔小康工程取得如期成效,力争在深化精准扶贫、加快脱贫进度、提高脱贫水平、健全脱贫机制、探索脱贫路子5个方面走在前面,为全面建成更高水平的小康社会奠定坚实基础。

对于“十三五”全省扶贫开发的目标任务,时任省委常委、副省长徐鸣代表省扶贫工作领导小组,从扶贫标准、经济薄弱村帮扶、重点片区整体帮扶、农村低保兜底脱贫、财政扶贫资金投入、深化“五方挂钩”帮扶机制、强化干部驻村帮扶等七个方面向省委常委会会议作了详细说明。这里主要说一说扶贫标准的调整。据省统计局、江苏调查总队快速抽样调查,2014年底全省农村人均收入低于6000元的低收入人口约为301万人,占全省乡村总人口的626%。建议将这部分人口作为“十三五”重点帮扶对象,扶贫标准由4000元相应提高到6000元。提出这一标准,主要考虑5个方面因素。第一,中央明确地方扶贫标准可在当地农民人均收入水平30-50%范围内确定。2008年我省实施脱贫攻坚工程,2012年实施脱贫奔小康工程,分别确定了2500元和4000元的扶贫标准,相当于上年农民人均收入的38%左右。2015年当年农民收入预计16000元,按上述比例测算约为6000元。第二,预计“十三五”期间我省GDP年均增幅约在75%左右,城乡居民收入应保持同步增长,而低收入人口收入增幅要略高一些。按现行4000元标准,到2020年达到6000元,年均增幅可达85%,高于GDP增幅。第三,近十年我省开展了三轮扶贫开发,扶贫标准由1500元到2500元,提高了67%;由2500元到4000元,提高了60%;这一轮由4000元到6000元,提高了50%,幅度较为适中。第四,世界银行近期将减贫标准由人均每天生活费15美元提高到了19美元,按现行汇率折算为4380元,我省6000元扶贫标准高于世行减贫目标。第五,与兄弟省区相衔接。对“十三五”扶贫标准,当时广东初定为5480元,福建初定为5000元,浙江初定为6600元,我省提出6000元标准是合适的。这样,6000元的扶贫标准正式确定下来。

部署实施

2015年12月14-15日,省委、省政府召开全省扶贫开发工作会议,对“十三五”全省扶贫开发工作作出全面部署。会议采用电视电话会议形式召开,时任省委书记罗志军、时任代理省长石泰峰出席会议并讲话,省政协主席张连珍及省委常委出席会议,各市、县(市、区)党委、政府主要负责同志和有关部门主要负责同志及分管负责同志,乡镇党委、政府主要负责同志和分管负责同志在分会场参加会议。

会议指出,“十三五”时期我省扶贫开发工作的总定位是更加注重减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕。借鉴国际通行做法,根据“量力而行、规模适度”的原则,省委省政府明确“十三五”时期以人均收入6000元为新一轮扶贫标准。总目标是在2015年底完成4000元以下低收入人口脱贫任务的基础上,组织实施脱贫致富奔小康工程,落实习近平总书记视察江苏时提出的“一个不少、一户不落”的要求,确保低收入人口与全省人民一道迈入全面小康社会。

会议明确,全省扶贫开发工作要确保完成三项目标任务:一是确保300万左右农村低收入人口人均收入超过6000元;二是确保省定800个左右经济薄弱村更高水平地实现新“八有”目标,村级集体收入达到18万元以上;三是确保苏北六个重点片区农村生产生活条件明显改善,12个省定重点帮扶县(区)分批全部退出。通过共同努力,争取2019年完成上述三项目标任务,2020年巩固提升、总结完善。

会议强调,要进一步创新思路、创新政策、创新机制,确保新一轮扶贫开发取得更加明显的成效。要更大力度地推进精准扶贫、精准脱贫,在精准识别上下实功,在精准施策上出实招,在精准落地上见实效。要更大力度地推进重点片区整体帮扶,大力加强基础设施建设,大力推动产业发展,大力兴办民生事业。要更大力度地推动全社会力量参与扶贫,建立有效的机制和平台,创新慈善事业制度,发挥各人民团体、群团组织、社会组织和驻地部队的作用,坚持并不断完善“五方挂钩”机制。要更大力度地推进行业扶贫,党政机关、各行各业都要立足自身实际,选准突破口,找到结合点,重视抓好教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫等,办好事、做实事。

会议要求,各地各部门切实加强对扶贫开发工作的组织领导,全力推动中央和省委省政府各项决策部署落到实处。要严格落实“五级书记抓扶贫”的责任,建立省负总责、市县抓落实的扶贫开发工作责任制,强力推进脱贫帮扶工作。要加大资金投入力度,吸引金融资金和社会资本参与扶贫开发。要以全面小康的目标凝聚人心,以勤劳致富的典型激发活力,尊重基层干部群众的首创精神,引导低收入农户和经济薄弱村更新观念、拓宽思路,发挥自身优势,通过改革创新让农村的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,走出富民强村的新路子。

全省扶贫开发工作会议的召开,标志着全省“十三五”新一轮扶贫开发进入实施阶段。会后,省委省政府迅速下发了《关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》(苏发〔2015〕35号),省扶贫工作领导小组陆续下发了《新一轮扶贫开发建档立卡工作实施方案》《关于做好扶贫开发重点片区整体帮扶工作的通知》《关于做好新时期“五方挂钩”帮扶工作的意见》、《江苏省市县党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》等一系列指导性文件,推动各地各部门深入开展精准扶贫工作。

经过全省上下的共同努力,全省“十三五”扶贫开发已取得决定性成绩。据省扶贫办资料,到2019年底,全省2542万建档立卡低收入人口,整体实现6000元脱贫目标。经组织第三方调研评估,没有发现义务教育适龄孩子因贫失(辍)学现象,低收入农户家庭成员都已纳入基本医保、大病保险和医疗救助范围,患病人口基本上能够在县域定点医疗机构及时就诊并享受“先诊疗后付费”“一站式结算”等政策,危房户住房已得到改造。821个省定经济薄弱村集体经营性收入超过18万元,12个重点县区“摘帽”退出。重点片区面貌和生产生活条件整体得到改善,基本公共服务能力达到全省平均水平。黄桥、茅山革命老区实施富民强村行动计划效果显著,困难群众和薄弱村得到有效扶持。问卷调查显示,基层干部群众获得感、满意度普遍较高。

2020年主要任务是巩固提升脱贫攻坚成效。要尽最大努力降低新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响,严格落实“四不摘”要求,重点关注未脱贫人口、边缘户等返贫风险高的群体、重点片区三类对象,留出“缓冲期”,防止政策断崖,建立健全动态监测调整和长效解决相对贫困两项机制,发现返贫致贫及时纳入帮扶,补短板、强弱项,确保高质量完成脱贫致富奔小康工程目标任务,实现圆满收官。统筹谋划推进脱贫攻坚和乡村振兴的衔接,以脱贫攻坚的实际成效为乡村振兴奠定坚实基础。

 (作者:胥爱贵 江苏省委原副秘书长,省扶贫工作领导小组原副组长) 

标签:扶贫开发;脱贫;扶贫标准
责编:吕霞 崔欣
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