叶南客 任克强

　　党的十九届四中全会聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国之治制定了任务书和路线图。江苏作为GDP全国第二的东部发达省份，承担着为全国发展探路的使命。早在2009年，习近平总书记在江苏调研时就指出，“像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标。”2013年4月，《苏南现代化建设示范区规划》获批复，上升为国家战略。该《规划》提出，到2020年，苏南基本实现区域现代化；到2030年，全面实现区域现代化。通过实施该规划，江苏积累了丰富的经验。2019年5月以来，江苏在南京江宁、南京江北新区、苏州昆山、苏州工业园区、无锡江阴和常州溧阳6地开展社会主义现代化建设试点，全面开启了现代化的实践探索。这6地的现代化探索，致力于实现高质量发展、高品质生活和高效率治理，形成了可推广可复制的治理经验。

　　江苏的现代化是高质量发展的现代化。江苏全面深化改革开放，构建良好的营商环境和政务服务环境，先进生产力在高质量发展中得到极大解放。在深化改革方面，南京江北新区以知识产权保护和“放管服”改革为抓手，一方面，深化知识产权综合管理改革，构建专利、商标、版权“三合一”知识产权管理体制和最严知识产权保护体系；另一方面，推进联合图审、区域评估、“信用承诺制”等“放管服”改革，形成了可复制可推广的经验。南京江宁以科技服务业示范区建设为目标定位，建设集创新成果展示、创新服务集聚、创新文化交融于一体的“双创服务综合体”，更好发挥科技服务功能。苏州昆山探索“1330”服务模式，即“1 个工作日完成企业开办、3 个工作日完成不动产登记服务、30 个工作日内取得一般工业建设项目施工许可证”，形成不见面审批的昆山服务品牌。在开放合作方面，南京与淮安共建宁淮特别合作区，推动南京江北新区与淮安盱眙资源互补，探索“飞地”经济管理和跨域联动发展新模式。苏州工业园区则探索“总部+基地”“总装+配套”等多元合作模式，通过经济、税收、环保等的合理调节与分配，推动园区合作共建，融合发展。

　　江苏的现代化是高效率治理的现代化。江苏不断创新社会治理，构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，社会活力在高效率治理中得到极大迸发。一方面，改革供给主体，构建社会治理共同体。南京江宁探索“党的建设引领、党员先锋引路、网格治理引入、现代乡贤引导、社会组织引育、惠民实事引赞”等“六引”建设，实现了党的领导、政府供给、精英与社会力量参与、居民需求的多方有效互动和衔接。另一方面，整合服务流程，探索“集成服务”。南京江宁赋予街道部分区级经济社会管理权限。推进基层审批服务改革，优化整合基层行政审批和公共服务职责，探索“集成服务”。无锡江阴则推进市镇两级综合执法改革，形成了标准化、规范化的综合执法“江阴标准”；着力构建便捷高效的政务服务体系、全域覆盖的公共安全体系、沉底到边的基层治理体系、精准有力的社会救助体系和温馨周到的生活服务体系，形成了县级集成改革的江阴样本。

　　江苏的现代化是高品质生活的现代化。江苏坚持以人民为中心，推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，人的全面发展在高品质生活中得到极大实现。高品质生活需要良好的教育、就业、医疗、社会保障、生态环境等资源要素支撑。在优化民生服务方面，苏州昆山探索新市民子女公办学校积分入学、公办养老机构社会化运营、整合型优质医疗服务体系和创新型医保制度等政策和机制创新，以人民群众的切身感受和满意度为评判标准，勾画了高品质生活的昆山样本。在改善生态环境方面，南京江北新区发力长江大保护，通过长江岸线资源和功能重新规划与调整，推动生产岸线向生活岸线转变，打造长江经济带生态文明示范区和循环型社会先行区。江宁区则注重企业微观主体的转型升级。获国家级绿色工厂称号的南京德朔实业，是国内传统产业向中高端转型升级的典型范例。常州溧阳市则将良好生态环境作为最核心资源要素，探索建立绿色发展的利益平衡机制、生态资源的区域交易体系和生态环境容量评价体系，构建以生态创新为路径的现代化发展模式。

　　（作者分别为江苏省社科联副主席、创新型城市研究院首席专家，南京市社科院副研究员、南京城市治理研究院副院长）