推动农民按照城镇化规律集中居住，是大势所趋、战略之举。当前我省农民集中居住正有力有序推进，在抓好农房建设的同时，应根据不同的集中居住形态，因类制宜、精准施策，确保实现“搬得出、稳得住、能致富”。从各地实践情况看，大致有四种类型：

第一种类型：进城安置型。这种类型的搬迁居民一步到位进入城区，切断了与土地的直接联系，可以享受较好的公共服务，重点是帮助其更好更快地融入社区、融入城市。解决进城农民的社区融入问题是一个潜移默化的渐进过程，需要采取综合举措逐步转变其思维方式、生活习惯，打造和谐文明的社区共同体。要针对农民进城后容易出现的乱堆杂物、毁绿种菜、私拉乱接等现象，加强公共空间管控与治理，推广红色物业典型做法，创新无物业小区自管办法，把公共空间“腾出来”、有效“用起来”、长效“管起来”，让社区环境“美起来”。从居民实际需求出发，完善社区文化设施，常态化开展社区文化活动，将道德教化与文化娱乐结合起来，密切新老居民、干群之间的关系，增进邻里之间的感情。推行社区“大党委”等区域党建模式，健全社区议事协商制度，推行“院落自治”“楼宇自治”等“微自治”形式，及时解决“微难题”“微矛盾”。集体资产可折合成股，一部分作为集体股，股权收益作为社区运转和社区公益、福利等资金，一部分作为个人股，让个人按股分红参与集体经济收入再分配。

第二种类型：入镇集聚型。这种类型利于资源节约集约，便于农民亦工亦农，也可以避免过程性浪费，重点是满足大数量农民入镇后的服务配套、就业保障。集中居住之后，群众比以往更需要公共服务。近些年来，不少地方一头抓中心城市建设，一头抓农村环境整治，对小城镇发展重视不够、投入不多，特别是一些被撤并乡镇公共服务配套不足、质量不高。这方面，要坚持“硬件”“软件”两手抓，完善配套服务功能，“硬件”方面主要包括社区道路、水电管网、通讯设施、景观绿化等公共服务设施，“软件”方面主要包括医疗卫生、文化教育、社会保障、户籍管理等公共服务事项。要按照“小办公、大服务”要求，建好社区服务综合体，提倡“一室多用”，实行“一站式”服务，推进“互联网+政务服务”，防止重复投资、重复建设。就业保障方面，要坚持新型社区与产业园区“两区同建”，根据集中居住人口规模、结构和分布，科学规划建设产业园区，积极发展“家门口就业工程”“三来一加”等项目，大力引进适合在乡镇布局的劳动密集型、就业友好型企业，重视对大龄人员的就业援助，方便居民就地就近就业。

第三种类型：农村新建型。这种类型的居民没有脱离开农村，心理上更容易接受，生活上更容易适应，也有利于改善农村环境面貌、促进农地规模经营，重点是关注农村空心化现象、关爱“三留守”人员。当前，农村空心化问题严重，大都是留守妇女、留守老人、留守儿童，集中居住后的主体仍是他们，如果选点不当、标准不高，不排除将来出现“二次空心化”的可能，会造成更大的资源浪费。农村新建社区，选址上应尽量靠近城镇、靠近园区、靠近交通干线，建设上要注重质量品位，充分考虑农民实际需求，让新建农房与乡村环境相适应，体现地域文化特色风貌，不能搞成城不像城、村不像村的“四不像”。要以“三留守”人员为重点，加强互助服务、人文关怀，积极发展学前教育、医疗卫生、养老助残等服务，推动有条件的农村敬老院转型为区域性养老服务中心，支持依托学校、社区综合服务设施举办留守儿童托管服务机构，鼓励为农村低保对象、残疾人等重点困难群体提供志愿服务。

第四种类型：原地改善型。这种类型一般都有良好的区位条件、村庄形态、文化积淀、产业基础，重点是彰显乡村特点、保留乡愁记忆、完善现代功能。近年来，我省先后组织开展美丽乡村建设、特色田园乡村建设等行动，取得了阶段性成果，打造了一批美丽宜居示范乡村。这也成为农民集中居住的优选项。对于发展条件好、潜力大的重点村，要作为城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心节点，加强基础设施、公共服务设施综合配套建设，逐步实现乡村地区公共服务均等化。对于生态环境优美、人文底蕴深厚的特色村，要在既有村庄特色基础上，着力发展壮大特色产业，保护历史文化遗存和传统风貌，协调村庄和自然山水融合关系，塑造建筑和空间形态特色，加强乡村环境综合整治，补充完善相关公共服务设施，营造更为生态、更加自然的居住形态，打造田园风光、诗意山水，重塑乡村魅力和吸引力，让农民享受到更好的公共服务，过上更有品质的现代生活。

（作者为省委研究室副主任）