党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央十分重视反腐倡廉工作。近年来,江苏在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、预防及制度建设,拓展从源头防治腐败工作。

　　建立党风廉政建设责任制。江苏省各级党委、政府坚持把落实党政建设责任制作为反腐倡廉建设的基础工程,不断推进责任制落实。积极推进党风廉政建设责任制向基层延伸,形成了省、市、县、乡自上而下的党风廉政建设责任体系。

　　构建惩治和预防腐败体系。改革开放以来,按照“江苏经济建设要走在全国前列,廉政建设也要走在全国前列”的要求,江苏积极探索构建“教育在先、约束在先、监督在先”的惩治和预防腐败体系,制定出台了《江苏惩防体系实施意见》,率先在全国着力构建具有江苏特色的惩治和预防腐败体系制度框架。目前,江苏省惩防体系基本框架构建工作评价指标体系等5+1文件,已经于2010年底以中共江苏省委文件形式颁布实施,标志着江苏构建惩防体系基本框架工作取得了明显成效。

　　持续开展机关效能建设。2000年以来,江苏积极推进机关效能提升,既抓廉政又促勤政,形成了贪庸并治、勤廉共促的良好工作格局。主要突出了三点:一是通过教育,引导树立人民利益至上的理念,树立全面、协调、可持续发展的理念,树立行政必须依法、用权必须监督的理念。二是通过制度建设,进一步完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度。三是抓规范。严格规范涉企收费,切实减轻企业负担。深入推进党务公开、政务公开和公用事业单位办事公开制度,扩大群众的知情权、参与权、监督权。

　　推进廉政文化建设。江苏省委制定了《江苏廉政文化建设实施意见》,对廉政文化建设的内容、目标、原则、要求等作出规划和部署,把建设廉政文化纳入建设江苏文化大省的整体规划,统一规划,统一部署,统一落实,并在目标、措施、财力等方面给予保障。江苏目前已经具有丰富的廉政文化建设形式,广泛开展的廉政文化“六进”(进机关、社区、家庭、学校、企业、农村)和示范点创建活动,对于普及廉政文化发挥了重要作用。

　　近几年开展的坚决惩治腐败工作以及相关制度建设等,为江苏建立廉洁社会奠定了良好的基础,但仍存在一些问题。比如信仰危机与理想信念缺失、缺乏整体系统科学的推进规划、对廉洁社会建设仍存在模糊认识等。推动廉洁社会的建设,需要通过廉洁政府引领和推动,构建多层次的教育体系,促进权力公开透明运行,建立全方位的监督格局并持之以恒地推进廉洁文化建设。

　　制定系统长远的建设规划。廉洁社会的建设非一日之功,最终可能需要十几年乃至几十年。因此必须立足长远,放在全社会的层面去思考和规划,而不能仅仅停留在反腐倡廉的层面。规划的目的是要营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉洁社会氛围,这就需要充分发挥廉洁文化的基础性作用,不断提高廉洁建设整体水平。需要结合目前正在开展的党风廉政建设和反腐败工作要求,用全社会的、整体性的视野去谋划,从而达到立足长远、整体布局的效果,同时又能够有重点、全方位、多层次地开展廉洁社会建设活动。

　　发挥廉洁政府的推动作用。政府廉洁与社会风气存在重大关联:一方面,廉洁的社会风气有利于产生廉洁政府;另一方面,好的政府在塑造廉洁社会中具有重要的引领和推动作用。我们长期以来都有“以吏为师”的政治传统,社会风气形成的逻辑正如俗语所说,“村看村,户看户;群众看党员,党员看干部”,党员干部的示范带动作用不言而喻。廉洁政府建设能够推动廉洁社会建设,公共权力分配的资源信息完全公开,分配过程按照可见的规定方式运作,有利于建立廉洁政府,也能促进一个守规矩的廉洁政府形象进入群众的内心并逐渐扎下根来。

　　构建多层次廉洁教育体系。廉洁的社会建立需要社会的各类主体具有廉洁意识。廉洁意识的树立离不开廉洁教育。廉洁教育通过引导干部员工树立正确的世界观、人生观和价值观,营造守廉、尊廉、崇廉、廉洁奉公、诚信守法的社会氛围,以达到规范和约束个体行为的目的。基础性的工作包括在学校开展科学系统的廉洁教育,丰富青少年思想道德实践活动。同时,要根据教育对象权力和责任不同,有针对性地对党员领导干部、一般党员干部、普通党员、公职人员、社会公众等开展廉洁教育。

　　促进权力公开透明的运行。要健全权力运行制约和监督体系,让人民监督权力在阳光下运行,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要对照有关法律法规,对权力行使情况进行全面清理,进一步优化权力运行路径,简便办事程序,减少中间环节,严格办理时限。要对经过核定的权力事项,统一编制权力运行流程图,进一步规范程序,固化流程。要在权力运行的决策、执行、监督等各个环节制定严密的运行程序,明确规定权力运行的方法步骤,做到权力运行的各个环节在时间上相互衔接,在功能上相互协同,确保权力在规定的程序和规则范围内活动。

　　形成多层次全方位监督格局。要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。必须进一步探索提高监督整体效能的有效途径,不断增强监督合力。强化对权力的制约监督。要明确监督程序,把监督检查纳入到权力运行的过程中。运用网络技术强化对权力运行的制约和监督,科学编制权力网上运行流程,明确并公开每项权力的行使条件、承办岗位、监督制约环节等内容,统一工作标准,规范行政权力的自由裁量,努力形成对权力监督制约的整体合力。

　　持之以恒推进廉洁文化建设。廉洁文化具有主体大众性、指向权力性、实施职业性、组织公共性的特征,主要表现为在全社会营造良好的廉洁氛围,以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界。加强廉洁文化建设,是反腐败斗争的基础性工作。要充分发挥传媒、教育等机构的优势,面向全社会大力推进廉洁文化建设。要在廉政文化建设的基础上继续发挥廉政教育基地、新闻舆论阵地等教育载体的作用,努力营造崇尚廉洁的社会氛围。要开拓寻找出一些新的领域载体,不断扩大廉洁文化建设空间,走进学校、走进家庭、走进社区、走向全社会。

　　(作者单位:江苏省社会科学院社会学所)