□ 刘世锦

　　名家文萃

　　在过去九年时间里，中国经济由高速增长逐步转入中速增长。在此背景下，激发新增长动能是我国经济面临的一个重大挑战。在我看来，经济增长新动能有以下五个来源。

　　低效率部门的改进。我国经过30多年的高速增长，回头看一下，低效率的洼地还是不少。例如，能源、物流、通信、土地、融资等基础性成本高，城乡之间生产要素流动受阻等。为了解决这些问题，首先要完善产权保护，建立起稳定的法制保障的环境；还要进一步推动国有经济战略性调整，从过剩产业、低效领域、其他资本更适合发挥作用的地方退出，集中到社会保障、公共产品领域中“卡脖子”的技术产品或产业、国家安全、环境保护等领域；国有资本要区分战略性投资和财务性投资；促进各类企业公平竞争，按照负面清单改革市场准入，突出重点；加快城乡之间人员、土地、资金等要素的双向自由流动，在大都市圈范围内的乡村地区，应允许鼓励城乡居民置业创业、共建共享，城乡居民宜城则城，宜乡则乡。

　　低收入阶层的收入增长和人力资本提升。中国目前中等收入群体大概有4亿人，主要分布在一二线城市。低收入阶层的收入能有所提高，接近或达到中等收入水平，将会形成很大的需求增长空间，直接提供增长动能。我们需要使中等收入群体人数增加一倍，由目前4亿人增加到8到9亿人。在此过程中，尤其要解决好农民进城的基本公共服务问题，保障他们的“城市权利”。同时，要建立反贫困长效机制，健全完善社会保障体系，促进机会公平。

　　消费结构和产业结构升级。一方面，经过多年的消费增长，我国中等收入群体对商品的消费趋于饱和，增长趋于平缓；另一方面，包括医疗、教育、文化、娱乐、养老、旅游等在内的服务性消费进入快速成长期。服务性消费正在成为拉动消费结构和产业结构升级的新主导产业。因此，应当推动制造业和服务业的融合发展。制造业服务化，服务业制造化，促进二者融合发展，从人才、技术到企业内部结构调整、企业间购并重组等，都需要在要素培育、政策配套方面给予支持。

　　前沿性创新。以往我们的创新基本上是一种“适应性创新”，创新的最大短板是基础研究滞后，需要培育和完善新思想脱颖而出的自由探索环境。如果我们没有一个诺贝尔奖级成果能够大量涌现的土壤和环境，创新到了一定程度是缺少后劲的。推动创新，首先要坚持企业作为创新主体不动摇，既可以把技术转化为有市场竞争力的产品，也可以让技术推动科学前沿重大问题的突破；由国家集中资源开展的创新项目，应聚焦于公共产品范围内的核心技术问题；促进创新要素流动聚集，为创新打下好的基础；在创新活跃地区，可设立若干个高水平教育研发特区。

　　绿色发展战略。绿色发展包括但不限于污染治理、环境保护，从绿色消费到绿色制造、绿色流通、绿色融资，再到绿色创新，一个完整的绿色产业链逐步形成。绿色发展不是对传统工业化模式的修补，而是与之相竞争并可能获胜、更具优越性的一种新发展模式。绿色发展将重新定义产出与投入、收益与成本，力图将人类经济活动与自然之间相互冲突的关系，转化为相互融合和促进的关系。推动绿色转型，不仅要做减法，更重要的是做加法和乘法，使绿色发展成为新的消费动能、创新动能和增长动能。

　　总体来看，上述五个经济增长新来源有三个特点：一是对制度质量的要求较高，不完善的市场经济是无法适应的；二是增量更多以普惠方式呈现；三是增长大多是“慢变量”，对耐性、韧劲、战略定力的要求明显提高了。激发五大增长新动能，需要推动重点领域改革取得实质性进展。

　　（作者为全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长）