在政府职能的总体框架中，民生服务类职能始终是占比最高、份额最大的工作，对于江苏而言更是如此。坚持系统化设计、制度化安排、规范化建设、长效化推进，一个覆盖城乡、普惠均衡、“兜住底”“保基本”的基本公共服务体系在江苏初步建成。民生服务基本实现了“六有”：有政策、有标准、有预算、有场所、有设施、有人员，责任主体明确，保障机制逐步建立。相应地，人民群众对民生工作的满意度也在逐年提升。

　　在此背景下，“人民群众对美好生活的向往”在民生领域也出现了诸多新需求、新期待和新特征；按照“强富美高”新目标和高质量发展新要求，亦需持续跟进、不断提优补缺，可持续地增进民生福祉。为此，需更加专注于建设一个政策体系更完善、资源配置更精准、服务扩容更主动、服务系统更智能的民生发展体系。

　　推动政策体系更完善，着力补齐一些新近出现的突出短板。江苏近年来的民生发展，总体上围绕2017年发布的《江苏省“十三五”时期基本公共服务清单》（以下简称《清单》）所列举的各个项目不断推进。这份清单涵盖了基本公共服务的主要领域和基本项目，高于国家水平，总体上江苏的民生体系建设处于领先地位。

　　但也需看到，一些短板依然突出，仍然严重困扰百姓生活，典型的如“一老一小”两大民生痛点。0-3岁婴幼儿照护服务体系基本上处于空白。学前儿童的幼教，虽然在管理上较为成熟，但近年来二孩数量的增加也使得幼儿园“一位难求”。江苏是人口老龄化程度最为严重的省份之一，养老服务体系也在不断探索中，部分城市、部分社区也取得了不少经验。但总体上，人民群众急需的、服务质量有保障、政策支持有力度可持续、服务价格可承受的养老服务依然极为短缺；以居家养老为主体、社区养老为辅助、机构养老为补充的养老服务体系建设尚处于起步阶段。“一小”问题困扰着无数年轻父母，“一老”问题则成为若干中年儿女的不可承受之重。因此，在江苏各地已经基本落实了《清单》要求的前提下，亟待以补“一老一小”民生短板为重点，多视角分析各种实践案例，深入探讨新的政策着力点，积极推动“亲幼型”和“适老型”公共服务体系的建设，不断完善民生服务政策体系。

　　推动资源配置更精准，使有限而宝贵的公共服务资源能够得到有效利用。近年来民生服务的规范化程度不断提高，但同时也存在资源配置简单化和一刀切的问题，导致设施不足与设施闲置并存的现象较为普遍。典型的如农村环境问题，一方面农村环境治理任重道远，另一方面不少乡镇的环保设施，建成之后出现了大面积闲置，特别是污水厂的设置，未按照农村实际的污水产生量，而是按照行政区划进行配置，对具体的技术方案缺少系统考虑和精准选用，建成后浪费严重。农村地区的公共文化、公共体育设施建设方面也有类似情况。此外，由于江苏农村进行过多轮乡镇撤并和村庄合并，也使很多被撤并乡镇的民生服务半径过大、可及性不足。因此，民生服务在标准化的基础上，应以精准化、有效性为原则，对相关的技术方案进行充分预研和评估，以适应城镇化后半程人口迁移的主流方向，不断提升、不断完善，更为精准地惠及广大人民群众。

　　推动服务扩容更主动，使民生保障更具动感更有温度。人民群众对民生服务的需求是动态的，民生事项随着经济社会发展的水平也在不断扩容，江苏的民生实事工程既有延续性也有时代感。今后，民生服务的扩容应更为主动，应不断完善“需求调研→需求分析→项目列举→可行评估→项目确立→分类落实”的全系列工作流程。更好运用大数据以及多种公众参与机制，及时捕捉和汇总分析各类新生的民生痛点难点，基于需求导向和问题导向，围绕群众的所急所盼、重点短板，按照轻重缓急进行梳理分类，并结合财力保障的可行性，确立民生服务的当年、中期和长期任务清单，分步推进。

　　推动服务系统更智慧，提升各类民生服务平台的集成水平，提高民生服务的效率效能。近年来，江苏各地积极探索信息技术和智能化技术在民生领域的应用，力求“让数据多跑路、让市民少跑腿”，同步提升公共服务效率和品质、政务系统效能和社会治理水平。南京市开设的客户端“我的南京”，高度集成了数十项民生服务事项，成为市民民生服务便利化、智慧化的重要技术平台。江阴市2017年起实施的“县级集成改革试点”，对各类政务系统特别是民生服务系统进行了“智慧化升级重组”，将庞杂的民生服务，集中于“新政务服务中心”“综合管理服务指挥中心”“社会救助中心”等几个集成性的共享服务平台，链接了不同条口、不同层级之间的服务节点，打通了各个部门、各级政府、各个空间网格之间的服务网络，使地域广阔、居住相对分散的县域居民，能够享受足不出户、手持一部手机即可办事的“智慧民生”红利。当下，需重点突破各职能部门之间的信息壁垒，提供各类基础信息的互通和共享水平。可适时跟踪并汲取南京、江阴等地“智慧民生”建设的有益经验，加快提升民生服务系统的信息化智能化水平，不断扩大“智慧民生”红利。

　　（作者为江苏省社科院社会政策研究所所长、研究员，江苏区域现代化研究院常务副院长）