来到江苏省丰县师寨镇小韩新型社区，一座座楼房鳞次栉比，宽阔的柏油路四通八达，道路两旁绿草茵茵，村综合服务中心、村民休闲广场等一应俱全。村党支部书记韩本立说，一年多前，小韩村连一米的硬化路面也没有，村内地面坑洼不平，污水横流，晴天一身土，雨天一身泥……

　　“以前俺们农村人总羡慕城里人住得干净，现在城里人都羡慕我们过得舒适，像是生活在公园里。”说起如今的变化，刚搬进新居的村民魏训青露出淳朴的笑容。一年多的时间，这个地处苏北的偏僻小村庄通过做好“土地”文章换了新模样。

　　小韩村由6个自然村组成，总人口582户2542人，户均占地近1亩。由于多年形成的居住零星、分散无序，不仅造成土地等各种资源的浪费，而且由于基础设施匮乏，道路不通，村内污水横流，村容村貌极差。“改变村庄面貌，改善居住环境成为村民的迫切愿望。”师寨镇党委书记王峒清说，去年在县国土资源局的指导帮助下，镇政府利用城乡建设用地增减挂钩政策，在小韩村实施了旧村拆迁建设新型农村社区试点。

　　这一举措得到了村民的支持。王峒清说，安置点自2017年4月中旬启动动迁，到今年6月初基本竣工，建成住宅楼42栋828套，配套社区服务中心、幼儿园等公共服务设施4栋，总建筑面积7.5万平方米。截至目前，项目区414户村民全面回迁安置到位。

　　新居建设，资金从哪来？王峒清算了一笔账：项目区所有的基础配套设施、排污系统等公共设施，用的都是上级拨付的增减挂钩专项资金。小区建设累计投入1.1亿余元，除村民补缴房屋差价款1400余万元外，其余1亿余元投入全部来自县增减挂钩专项资金。

　　丰县是省级贫困县、湖西革命老区，经济发展滞后，农村特别是湖西革命老区农村基础设施匮乏，农村生产、生活环境恶劣。丰县抢抓上级增减挂钩精准扶贫政策机遇，结合农村建设用地调查，仅半年多的时间就复垦拆迁村体、整理农村闲散建设用地1.3万余亩，新增耕地1.2万亩，置换增减挂钩指标1.2万亩，一大批重点项目、招商引资项目和民生项目及时落地，有效保障了丰县发展用地需求。

　　根据丰县土地整治规划（2016—2020年），全县农村建设用地整理潜力18.9万亩，可置换建设用地指标15万亩，其中贫困镇村可整治置换面积占1/4。“实施增减挂钩，改善了农村生产、生活环境，实现了农村建设用地减量化。”丰县国土资源局局长渠波说，这有效解决了丰县脱贫攻坚资金不足的难题。

　　利用增减挂钩节余指标省域范围内流转政策。2017年丰县共交易增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标5300余亩，交易金额25.8亿余元。这一政策为丰县新农村和美丽田园乡村建设集聚了宝贵资金，加快了脱贫攻坚进程。江苏省自然资源厅副厅长李如海说，实施乡村振兴战略，农村的发展离不开土地，要以系统化思维进行系统化调研和规律性把握，吃透、用足增减挂钩精准扶贫政策。

　　大力实施农村集中居住区建设。2018年，丰县县委、县政府专门成立了指挥部，制定规划，计划投入资金49亿元，通过项目实施，丰县3年可复垦新增耕地3.28万亩。目前，丰县已有欢口镇陈洼村、师寨镇小韩村等9个增减挂钩安置点建成入住，惠及农民1.8万人，整洁的居住环境、完善的基础设施，让项目区群众欢天喜地搬进新居。

　　《人民日报》（ 2018年11月11日 09 版）