斩断致贫返贫根 筑牢稳富长富路

　　10月17日，从北京传来消息，在2019年全国脱贫攻坚奖表彰大会暨先进事迹报告会上，滨海县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，是江苏唯一获此奖项的县份。

　　滨海县近年来建立“以产业扶贫为引领，以就业、教育、健康、安居、资产收益、社会扶贫为支撑，以政府托底扶贫为保障”的“1+6+1”立体帮扶体系，探索互助、共赢、共享的长效脱贫、防止返贫新模式。截至今年9月底，滨海县4.1万建档立卡户、10.8万人已全部脱贫，20个省定经济薄弱村、91个市定经济薄弱村全部达标。

　　建堡垒强队伍

　　打造过硬“头雁方阵”

　　群众富不富，主要看干部；脱贫赢与输，关键村支书。

　　2016年以来，滨海县委先后研究出台《健全村支书工作目标考核办法》等6个文件，深入实施“头雁引领”工程，大力选派政治素质强、引领带动和致富带富能力强的党员担任村党组织书记。新增投入1.3亿元，大幅提高村干部待遇；打通优秀村支书晋升通道，择优招录21名村支书进入公务员队伍和事业单位，新选拔126名村后备干部进入两委班子。

　　在村支书引领带动下，近三年滨海新办村级专业合作社217个，发展首乌、光伏、稻虾等扶贫项目172个，新增高效设施农业20万亩；全县296个村，年经营性收入均超20万元。

　　在苏南创业有成的共产党员朱立雄当年回到家乡八巨镇前案村，毛遂自荐担任村党总支书记，流转村民土地，用流转资金入股创办家庭农场，发展花卉苗木。这个昔日的穷乱村，如今发展成为省级水美乡村、文明示范村，2018年底全村人均纯收入达1.6万元。

　　建项目强产业

　　“产业扶贫”甩掉穷帽

　　“远看荒滩没尽头，近看荒地没种头”，是滨淮镇东罾村曾经的写照。

　　滨海县利用东罾村临近县沿海工业园和滨海港的优势，兴建高效农业园、民营创业园，县镇承担园区基础设施建设，对新上项目实行设备购置奖补，项目形成的财力全部留村，并建立联农带农分配机制，实现企业、村、农户多赢。目前，已有11个亿元项目落户，村里三分之二低收入农户实现“家门口就业”。该村农民人均纯收入超3.1万元，村集体积累1100万元，成为全国文明村、国家级生态村。

　　以发展畜禽养殖、林果经济、“四青”蔬菜等五大扶贫产业为重点，滨海县实施低收入农户“五小工程”，3.28万个到户项目让2.4万户低收入农户受益。同时，建立扶持特色产业+扶贫资产“双产叠加”的强村模式，县财政整合城乡土地增减挂钩资金3.32亿元，注资226个村，由县国有平台公司实施光伏、风电、草莓等增收项目，并鼓励发展草莓、稻虾、林果、白首乌等特色种养扶贫增收项目，形成产业富民大格局。

　　建机制强保障

　　精准打通“最后一公里”

　　对标“三保障”，滨海县建起阳光扶贫监管系统，涵盖5大类60个子项，除全县建档立卡低收入农户基础数据外，还与人社、卫健、民政、住建、残联等16个部门互联互通，为精准识贫装上“电子眼”。

　　该县健全“五四三”教育帮扶体系，对贫困家庭学生开展从幼儿园到小学、初中、高中和大学的“五级贯通”式帮扶。“十三五”以来，全县投入61亿元，新建学校15所，引进教师2000多名，累计有556名贫困学生考入县重点中学，488名贫困学生考入本科院校，461名成年贫困学生实现稳定就业。

　　出台系列政策，新建成集中居住点36个，改善群众住房条件5000多户。对四类重点人群实行兜底安置，免费为880户困难群众筑起“安居暖巢”。

　　深化“健康滨海”建设，完善“健身、防病、治病”一体化全民健康体系，筑牢基本医疗、大病保险、医疗救助、托底保障“四道防线”。该县在全省率先开展全民健康免费体检。开展医疗互助，县财政每年投入2500万元，资助低收入人口和重点救助对象免费参合，实行二次兜底补助，确保低收入农户县内住院个人支付费用控制在5%以内，最大限度防止因病致贫、因病返贫。

　　建信心强本领

　　激活脱贫内生动力

　　脱贫致富，贵在立志。增强信心、点燃动力，滨海拿出系列实招：表彰十佳“致富标兵”，推出种植、养殖、电商等系列典型；开办田间学堂、农民夜校；菜单式帮扶鼓励低收入农户选项目，并实行保底收益；1.3万名党员干部结对4.2万户低收入农户，指导项目实施……

　　如今，滨海2.1万有劳动能力的建档立卡户均有增收项目，人均收入稳超6000元，因病返贫、因学返贫等突出问题得到基本解决。

　　创新点燃希望，实干成就梦想。在盐城市综合绩效考核中，滨海从2015年的第11位攀升到去年的第4位，连续3年获得综合考核先进奖。

　　本报通讯员 胡亚萍 郭乃军

　　本报记者 卞小燕