声 音
中办国办日前印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，向全国推广江苏“不见面审批”改革等6项优化审批服务的经验做法。这激励我们着力打造行政审批改革的“江苏品牌”，为高质量发展走在全国前列提供强有力支撑。
去年以来，江苏大力推进“放管服”改革，努力使“不见面审批（服务）”成为全省普遍的制度安排，持续优化营商环境。人民日报头版头条介绍我省做法，央视新闻联播多次重点报道。今年省信息中心调查显示，83.1%的企业认为我省“不见面审批（服务）”带来便利。
“不见面审批（服务）”改革是思想解放的体现，也是思想解放的结果。“不见面审批（服务）”改革充分体现了以人民为中心的思想。改革过程中，牢记让企业创业受尊重、百姓办事不求人的价值追求，坚持系统化推动改革，凝聚各部门合力，充分发挥“1+1>2”效应。坚持以人为本，一切从方便企业和群众的角度出发，让群众省心放心安心。
“不见面审批（服务）”改革是政府对外部权力行使方式的优化。从本质上说，行政机关对外部权力事项的名称、内容、行使方式等都应向社会公开，继而通过“不见面审批”方式为企业和群众提供便捷高效服务。随着现代识别技术发展，可通过视频连线、人脸识别、U盾身份认证等判断人员身份，为“不见面”奠定基础。
“不见面审批（服务）”改革是提高审批效率、铲除设租寻租土壤的有效手段。群众反映，一个端口就是一道关卡、一枚印章就是一个人情债务。通过统一的审批平台实现信息共享，通过相对集中行政许可权改革、多图联审、多评合一、区域评估等简化审批环节，通过信用承诺减少审批材料，持续提高审批效率。审批事项网上全程办理、全程留痕、全程监督，有利于割除与审批发证关联的不当利益，预防腐败问题发生。
“不见面审批（服务）”改革是多部门权力的全面互动。行政审批通常涉及企业创立或群众办事，以往因改革不到位而导致行政权力分割、网络端口封闭和马路警察各管一段，致使完整的政府权力系统被支解。“不见面审批（服务）”改革的核心内容，是网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面，这不是某个部门的单项改革，而是各部门协同联动、共同推动的改革。网上办，需要各部门信息共享，而集中批、联合审、区域评，则需要各部门整合现有职能，实现流程再造。
改革过程中，江苏注重审批全链条整体推进。网上办，是“不见面审批（服务）”实现的主要形式，不能网上办的通过代办制、快递送来实现“不见面”。集中批、联合审、区域评，能最大限度减少需要见面的事项和环节，是实现“不见面审批（服务）”的重要举措。
加快推进全程网上办理，变“面对面”为“键对键”。将13个设区市、96个县（市、区）和省直65个部门的政务网整合成全省统一的政务服务网，打通围墙。南通市依托政务服务网国税旗舰店，以江苏电子税务局为平台，推出8大类200余项线上服务。南京市栖霞区通过市场主体不见面审批系统，仅用20分钟就办出全国首张“不见面”营业执照。无锡市住房公积金管理中心与腾讯合作开发“实名+刷脸”身份认证系统，在省内率先实现在线认证。
积极推动集中高效审批，变“多枚章”为“一个章”。全省已有5个设区市、17个县（市、区）、27个开发区成立行政审批局，将市场准入、投资建设、复杂民生办事等领域的行政许可权划转至行政审批局行使，实现相关领域一枚印章管审批。第三批试点正在有序推进。
大力推行联合评审，变“接力跑”为“齐步走”。出台建设项目多评合一、多图联审指导意见，全省工业生产建设项目基本实现7个工作日完成审图、40个工作日完成评估。泰州市建立大数据○2○审图云平台，已受理审图项目1578个，完成闭合审查项目数1367个，为企业节约直接投资成本1000万元以上，节省时间5000个工作日以上。
积极探索区域评估试点，变“独立评”为“集中评”。出台《以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代能评环评工作机制试点工作的方案》。连云港市连云区通过政府买单、企业共享，投入110多万元编制连云经济技术开发区地质灾害危险性评估、社会稳定风险评估、地下水水质监测等区域性评估报告，缩短项目落地时间，减轻企业负担。
全面推行企业投资代办制，变“企业办”为“政府办”。在全省开发区、高新区、乡镇（街道）率先推行企业投资建设项目全程代办制度，为企业提供无偿帮办服务。南京市江宁区首创预审代办制度，全区总投资1047亿元的113个项目，节约4亿多元成本。南通市在101个街道（乡镇）全部组建代办队伍，普遍建立首问负责、限时办结、服务承诺等制度。
加快推行审批结果“不见面”送达，变“少跑腿”为“不跑腿”。江苏邮政EMS快递服务已进驻省市县三级121个政务服务中心，群众和企业可自主选择材料上门快递揽收和办理结果快递送达服务，今年以来全省寄递审批结果150.6万件。灌南县国税局开展税务发票区域集中配送，自去年6月以来已有9767户次的纳税人从中受益，占领用发票纳税人总户次的70.64%。
改革在路上，奋斗不止歇。深化“不见面审批（服务）”改革，下一步，我省将在省级层面行政许可事项力争全部做到“不见面”。日前，我省省级层面现有行政许可事项309项，对于法律法规没有规定必须“见面”事项，将全部做到“不见面”；对于法律法规要求“见面”的事项，力争通过技术手段做到“不见面”，最终实现省级层面行政许可事项全部“不见面”。其他具有审批性质的行政确认、行政奖励、行政给付、行政征收、行政其他等5类行政权力事项，也将尽量做到“不见面”。
涉及“3550”改革事项全部实现网上办理。去年以来，我省大力推动“开办企业3个工作日内完成、不动产权证5个工作日内完成、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”的“3550”改革，取得显著成效，去年底达标率为97.9%。我省将推动涉及“3550”改革事项全部实现网上办理，通过信息化手段固化各地举措，实现“3550”改革常态化，确保今年各市县全面实现“3550”改革目标。
“不见面审批（服务）”改革要结合本轮机构改革协调推进。对相关部门的职能职责等参照“不见面审批（服务）”改革成效和举措重新核定，通过机构改革固化改革成果。按照“集中高效审批—综合行政执法—强化监管服务”要求，构建起以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以信用监管为基础的综合有效监管执法体系、以群众需求为导向的简约便捷公共服务模式。扩展营商环境评价指标，增加供电、纳税、贷款、贸易便利化等指标；复制国家级开发区、经济发达镇简约高效的体制机制，实现省级以上开发区全链审批、乡镇扁平管理服务，力争让百姓少跑腿、不跑腿，让企业办事少见面、不见面。
（作者为省编办主任 俞 军）
