三做谈

　　党的十九大报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。省委省政府“1+3”新功能布局中，淮安划入江淮生态经济区的核心区。淮安应加快绿色发展步伐，推动江淮生态经济区建设。

　　首先，要确立高标准的生态定位。

　　建成为高标准的生态产品供给区。深入实施供给侧结构性改革，拓展优质生态产品供给。推进空气环境质量优良天数不断增加，持续提升地表水水质优良的比例，耕地土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制，生物多样性得到有效保护，生态系统稳定性明显增强。

　　建成为高能级的绿色产业集聚区。推进传统产业转型升级，引导绿色产业优势集聚，推动重点产业加快实现绿色化、循环化、低碳化发展。优化产业发展布局，逐步建设创新引领、结构优、高能级、富有竞争力的绿色产业集聚区。

　　建成为高品质的农产品供给基地。突出绿色、生态、优质、高效的产业定位，建设优质稻米基地；坚持以市场需求为导向，建设区域优势园艺基地；坚持以优品种、调结构为先导，建设规模畜禽基地；全面开发地方种质资源，做强特色水产；发展休闲观光农业，大力推动旅游富民。

　　建成为高定位的绿色城镇化发展格局。科学确立城市功能定位和形态，合理确定城市规模、开发强度和保护空间。统筹人口和城镇化进程，集约节约利用土地。尊重自然格局，严格保护城市及周边自然山水资源。加强沿运河、环湖等重点区域的生态环境保护，保持特色风貌。

　　其次，要着力构建现代生态产业体系。

　　加快培育生态农业，突出淮金线、黄河故道等产业带，推动农业内部结构优化调整。一是围绕种养加一体化发展模式，提升生态效率。二是发挥边缘效应，提升资源循环规模。三是充分重视现代种业，抢占现代生态农业发展的制高点。四是坚持农业科技支撑，完善淮安生态农业技术体系建设。

　　着力发展生态工业。一是提升发展优势主导产业，不断提升产业层次和市场竞争力。二是培育发展战略性新兴产业，特别是新能源汽车及零部件、生物技术及新医药两大产业，引领制造业向智能化、高端化、服务化发展。三是改造发展纺织、轻工、建材等传统产业，实现传统产业的新发展。

　　大力提升生态服务业，做强物流、金融、旅游、商贸四大基础服务业，做大电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业。

　　此外，要完善绿色发展的政策保障体系。

　　加强组织领导。一是党政主要负责人亲自抓、负总责，分管负责人具体抓，把生态建设纳入市委、市政府中心工作强力推进。二是结合本地区资源禀赋、产业结构、发展方向、经济社会发展阶段等因素，制定环境保护责任清单。三是全面实行环境监管网格化。

　　坚持规划引领，制定好绿色发展的行动路线图。一是市、县（区）政府制定本地区生态优先、绿色发展的总体规划，二是有关部门根据本地区绿色发展涉及的重点领域、形成指导本地区绿色发展的规划体系，三是完善规划配套政策，强化规划的约束和引领作用。

　　加大资金支持。改革转移支付制度，支持生态经济发展。实行生态经济财政补贴政策，鼓励采购绿色产业新技术、新产品。完善城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，逐步开展扬尘、挥发性有机物排污收费。鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。

　　健全人才政策。舍得下更大本钱更大力气引进世界级顶尖人才，培养具有国际视野、创新活力、成长潜力的青年创新创业人才。依托重点发展领域，培养一批高水平技师、工匠。加大基层环保人才培养支持力度，提升基层环保人才队伍素质。

　　严格考核监督，把考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。探索开展绿色发展评估研究，建立健全生态文明考评指标体系，加大对领导干部生态文明建设的问责力度。在考核监督中坚持群众路线，请群众参与、受群众监督、由群众评判、让群众认可。

　　（作者为淮安市委常委、常务副市长）