● 落实我省“1+3”重点功能区战略，徐州铜山区又有新动作。近期，铜山区委、区政府和新华报业传媒集团共同主办“新型智库看铜山”活动，省内多位专家围绕“打造淮海经济区中心城市铜山新作为”主题为铜山建言献策。本期智库摘编部分专家发言，以飨读者。

　　在“1+3”重点功能区战略中，徐州作为淮海经济区的中心城市，进入了国家大发展战略的视野。作为徐州这一中心城市的主体部分，铜山的发展迎来了重大的战略机遇，也必将进入一个新的发展阶段。

　　铜山要在徐州建设淮海经济区中心城市中准确定位。铜山的定位首要是顺应和配合徐州在淮海经济区的定位。徐州能否真正成为淮海经济区中心城市，取决于其首位度的高低。在提高徐州城市首位度的过程中，作为实体经济和先进制造业的集聚区，铜山的作用首当其冲。城市的高度最终取决于产业的高度。在提高徐州中心城市地位的过程中，铜山的使命之一，便是成为徐州和淮海经济区的产业高地。

　　铜山的定位要立足徐州建设淮海经济区中心城市的战略，但又不能仅限于这一战略，要有更广阔的视野看待铜山的发展。铜山不在扬子江城市群战略中，但要积极参与到扬子江城市群建设的过程中，积极建立与这些城市的经济联系，尤其是与苏南发达城市的经济联系。铜山要策应江苏的沿海发展战略，与江苏沿海城市建立紧密的联系，并借此与上海形成紧密的联系，提高铜山经济的开放程度。三湖生态经济区主体在苏北苏中，徐州并不在其中，但是铜山也要积极进行生态经济区的建设。铜山在加快工业化发展，尤其是先进制造业发展的同时，也要积极主动地发展现代农业和生态产业。

　　先进制造业、现代农业、新兴产业和高新技术产业的发展，是铜山今后相当长时期的主题。对传统产业的转型升级使之成为先进制造业和现代化农业，是一项基础性工作，这对徐州老工业基地和传统农业地区而言，是全局性和长远性的课题。通过技术嫁接、资产重组等方式，传统产业向先进制造业升级，可以和发展新兴产业、高新技术产业有机结合起来。要想做成淮海经济区的中心城市，必须要成为产业科技中心。徐州虽然有几所大学，但科教资源并不丰富，大规模引进外部科技资源并利用好这些资源，是铜山今后的核心工作。当务之急是，必须建立与外部更紧密的联系。要结合区域产业发展的实际，与国内外的大学、研究院所形成建立在产业发展基础上的经济联系。尤其重要的是，要形成淮海经济区的高端人才高地。要有一支高水平的专业团队，用于引进项目和引进人才，尽可能地减少在项目选择和人才选择中的失误。在与区外科技资源的合作中，要进一步解放思想，以灵活的形式和高效的组织实现互利共赢。

　　策应徐州城市首位度的提高，铜山在利用徐州市区服务业的同时，需要有针对性地发展服务业。其一是要发展技术市场，通过技术市场的发育，使国内外的技术在铜山聚集，使铜山成为淮海经济区的技术中心。其二是要发展科技金融。高科技意味着高风险，在高风险面前，一般的金融机构难以介入，需要风险投资、天使投资的进入。这些机构不仅会带来资金，更重要的是在项目选择、团队组织、项目运作方面，会带来全新的理念方法和文化，有利于先进产业的发展。

　　进一步转换职能，为区域发展提供新动能。政府在提升铜山产业高度上的作用无疑是巨大的，但政府的作用要聚焦于规划引领、政策导向和保驾护航，尽可能地减少直接参与经济活动。针对苏北地区市场经济建设时间短，市场经济文化发育程度相对低等现状，政府要在培育市场方面花更大的气力。市场越成熟越完善，其内生动力越强，就越能抢抓先机，促进区域快速健康地发展。

　　（作者为江苏省人民政府参事、南京师范大学教授）