金山网讯 在镇江市高质量发展道路上，改革是破解难题的重要法宝。用改革之道破解体制性障碍和机制性梗阻，用改革之力激活蛰伏的发展潜能，用改革之笔绘就“强富美高”新镇江的时代篇章。
日前，记者从“发展高质量，奋斗‘镇’当时”——改革开放高质量专题发布会上获悉，2019年，我市市委全面深化改革委员会召开会议4次，审议通过改革方案（文件）13个，全面深化改革工作要点明确的9大领域76项重点改革任务全部圆满完成，市县两级领导干部挂钩联系的135项重点改革任务有序推进。我市改革步伐坚定有力。
社会发展的强大活力，
离不开重要领域和
关键环节的改革
一年来，我市在重要领域和关键环节改革取得重要进展为经济社会发展注入强大活力。市委副秘书长、研究室主任、改革办副主任谭坚强说，对政府治理来说，突出职能优化补短板，提升治理现代化；对民生来说，聚焦市民关切解难题，增强群众获得感；对城市发展来说，紧扣发展需要优环境，激发社会创造力。
目前，我市市级党政机构数、部门领导职数分别精简30.9%和11.7%，圆满完成党政机构改革，基本形成系统完备、科学规范、运转高效的机构职能体系。在教育、医疗、养老、文化和商业环境等领域，我市不少改革措施均卓有成效。
幼有所育重普惠，推进学前教育深化改革、规范发展，全市普惠性幼儿园覆盖率达到87%，公办园占比、农村幼儿园中公办园占比分别达到63.5%和95.2%。
学有所教重师资，全面深化教师队伍建设改革，两所学校、6位教师获国家级先进表彰，1人入选教育部乡村优秀青年教师奖励计划，18人晋升正高级教师、省特级教师；课后延时服务全面推开，依托“镇江智教育”网络平台推出免费名师同步助学课程，点播次数超过200万。
病有所医重保障，推动生育保险和职工基本医疗保险合并实施，推进医疗保障市级统筹，市域范围内参保人员就医刷卡实现“一卡通”；开通跨省异地就医定点医院41家，跨省异地就医联网覆盖率100%；医保特药报销比例提高10个百分点，社区慢性病病种从3种扩大到14种，社区慢性病用药品种新增85种；9家三级医院加入省公立医疗机构药品（医用耗材）阳光采购联盟，参加两轮5个品种联盟采购，药品价格进一步降低。
老有所养重供给，入选全国居家和社区养老服务改革试点，街道老年人日间照料中心实现全覆盖，新建标准化社区居家养老服务中心15家，5家农村敬老院签订“公建民营”合作协议，新增护理型床位1300余张。
公共文化重载体，扎实推进国家公共文化服务体系示范区建设，全市665个行政村（社区）全部建成综合性文化服务中心，万人拥有公共文化设施面积2800平方米，位居全省前列，《村（社区）综合性文化服务中心服务规范》成为省级地方标准。
审批服务重便民，大力推进不见面审批改革，6569项政务服务事项实现全程不见面，不见面率提升至96%；63个高频办事APP接入江苏政务移动端，实现掌上办理；开设24小时自助政务服务超市，实现营业执照打印、出入境自助签注、身份证办理、违章罚款缴纳等40余项自助服务。
服务企业重时效，持续推进“3550”改革普惠化，企业开办时限平均压缩至1.66天；建成不动产登记线上预约系统，交易、税收、登记审核时间压缩至30分钟；建立服务企业“一门帮办”制度，由一个部门扎口受理企业诉求，打通服务企业“最后一公里”。
谭坚强表示，明年是贯彻落实十九届四中全会的开局之年，我们将聚焦制约镇江高质量发展、基层百姓群众反映强烈的问题，因地制宜抓好改革探索，推出一批实效性更高、针对性更强、群众获得感更足的改革举措。
高质量发展的功能区、示范区，
离不开改革开放和
创新驱动推动
镇江高新区位于镇江城市西侧，是镇江城市“一体两翼”发展的重要“西翼”。镇江高新区党工委委员、管委会常务副主任肖敬东认为，从省级工业园区到国家级高新区，再到跻身苏南国家自主创新示范区，镇江高新区的创业史就是一部改革创新史，镇江高新区本身就是一个改革创新的产物。
经历2017年6月6日实体化运作后，镇江高新区综合实力持续攀升，位居全国国家级高新区综合排名第72位，比实体化之前进位53位，走出了高质量发展的“上扬线”。
镇江高新区紧盯高新产业、高新企业、高端人才和新技术、新模式、新金融、新业态“三高四新”目标，坚持特色发展，差异竞争，坚定不移做好“引盘转升”四篇文章，着力构建自主可控的现代产业体系。立足镇江市“3+2+X”产业链，做大做强船舶与海工装备“一区一战略产业”，重点培育半导体及通信、现代物流、数字产业、高技术服务业等新兴优势产业链，先后招引各类产业项目65个，总投资超380亿元。
镇江高新区推动产业“三集”发展，打造创新综合体团山睿谷，加快半导体产业园、共建产业园、中小企业产业园建设，建立产业园区市场化运作模式，推动企业向园区集中，产业向高端集聚，促进资源集约利用。强化“以亩产论英雄”导向，充分发挥工业企业资源集约利用综合评价机制引导作用，淘汰低端落后产能，盘活闲置资源，目前在410家工业主导型国家级开发区土地集约利用评价中位居37位。
在管理机制方面，推进“大部制”改革，按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的运行机制，成立一办一部七局一中心等内设机构，着力实现“一个机构管审批，一张清单管权责，一支队伍管执法，一门心思抓发展”的高效运转。建立“管委会+公司”的模式，按照“小管委会、大公司”的发展思路，推动高新发展集团市场化运作，不断加快园区开发、载体运营、招商引才、产业投资和资本运作步伐，并力争集团5年内上市。
高质量的开放型经济，
离不开高质量的
产业项目支撑
面对复杂严峻的国际国内经济形势，市商务局围绕“产业强市、高质量发展”，咬定产业项目招引不动摇，创新举措“稳外资、稳外贸”，全市商务经济总体上实现了“稳得住、结构优”。
今年以来，我市制造业外资连续三年稳定在6.5亿美元左右，制造业外资和战略性新兴产业外资两个占比均超过了80%。进出口站稳在110亿美元之上，出口基本稳定；对“一带一路”的投资占比高达80%、贸易占比超过35%。服务外包和离岸外包增幅超过25%，服务贸易占比全省第二，提前1年完成小康社会监测指标。
市商务局认真落实年初的全市招商动员大会精神，深入开展“三个七”主题招商活动，全市当年新签约内资1亿元以上或外资1000万美元以上产业项目172个，提前一个季度完成年度招引工作目标。其中，制造业项目占比达85%，镇江重点发展的“新陆海空（新材料、汽车及零部件、海工船舶、航空航天）”四大制造业占制造业签约项目的比重达到45%。据各地自报和初步督查，当年新引进的项目中，注册率达75.6%、开工率达30.8%，新引进项目的注册率、开工率分别提升30%和16%。
市商务局不仅牵头全市产业招引工作，上上下下还冲锋在招商第一线。全年，市商务局自身获取有效项目信息45条，其中签约项目18个，签约项目总投资超过50亿元，当年已到位资金超过3亿元。
签约项目落地有效性大大提升，才能形成往后的高质量发展前进的动力。市商务局局长谈沁磊表示，目前市重大办初排的2020年全市近100个市级重点新建项目中，超过80%的新建项目都来自签约项目库，比往年高出近30个百分点，说明我市的招引质量有了明显提高。项目信息完成签约，签约项目实质推进，在明年全市重点项目建设中，会确确实实感受到招引成效，会有实实在在的“获得感”。（记者俞佳融）
