中国江苏网6月1日讯 身兼“红线”和“蓝图”双份责任的镇江市城市总体规划（2002－2020）（2017年修订），于4月28日获国务院批准。昨天，市政府新闻办召开政策解读新闻发布会，市规划局就规划期内市民关注的生态环境保护、轨道交通建设等热点问题，进行了详细权威解读。

用地、人口规模作了调整

市规划局局长梅耀林表示，新修订的城市总规实现了与土地利用规划相衔接，解决了城市用地性质矛盾及规模不足的问题，合理调整了城市规模。

根据城市历年人口增长的趋势预测以及城市发展的需求分析，预测2020年中心城区人口规模133万人；按照国家原则上人均不超过110平方米建设用地的标准，我市到2020年城市建设用地面积为146.5平方公里。同时保证耕地总量不减少。

在解决城市用地矛盾方面，新修订的城市总规重点解决了当前和2020年前城市规划建设的合法性问题，确保重大基础设施及产业类项目落地。如当前实施建设的连淮扬镇铁路、高校园区等沿线用地作了调整。

与此同时，城市总规对近几年来实施的项目提供了合规性的支撑。如对圌山风景区局部界线进行了调整。

新增“三区四线”控制体系

新修订的城市总规亮点之一是增加了空间管制内容，用“多规合一”的思路，将中心城区规划用地与生态红线高度吻合，全力构筑“连山、串城、面江（河）”的网络化生态安全格局。

据市规划局总规划师段志旺介绍，根据地域资源环境、承载能力和发展潜力的不同，将市域空间划分为三类区域，明确管制要求，强化空间管制。

第一类为禁建区，区域范围内严格禁止建设活动，主要包括饮用水水源一级保护区，重要生态功能保护区核心区（一级管控区），集中成片、永久保留的基本农田。第二类为限建区，即限制建设的区域，主要包括重要生态功能保护区二级管控区范围、维护生态系统完整性的生态廊道和隔离绿地、市政设施控制用地、除禁建区以外的山体、一般农田范围。第三类为适建区，即可以建设的区域，包括尚未开发且适宜进行集中建设的区域，以及土地整理后新划定的可建设区域。

四线是指城市绿线、蓝线、紫线和黄线。

城市绿线指市级公园、区级公园、专类公园、主要防护绿地等各类绿地的范围线。城市蓝线指古运河、运粮河、长山河、孩溪河、团结河、凤凰河、四明河等河流，以及金山湖、白龙潭、大港南、北湖等主要地表水体的保护范围和建设控制地带界线。城市紫线指文物保护单位、历史文化街区和历史建筑的保护范围。城市黄线指对城市布局和周边环境有较大影响的城市基础设施用地的控制范围。

规划预留城市轨道交通廊道

新修订的城市总规中，未来镇江要构建“绿色低碳、运行高效、服务优质”的综合交通体系，一个重要的方面就是以轨道交通引导城市空间的发展。

本轮总体规划立足对轨道交通超前进行规划预控，按照前瞻性和系统性要求，统筹人口分布、交通需求等情况，确定城市轨道交通的发展目标、发展模式、功能定位等；并深入规划研究镇江轨道交通骨架线路走向、主要换乘节点和用地控制要求，实现与城市人口分布、空间布局、土地利用相协调，指导城市轨道交通长远可持续发展。远景形成“一轴两射三联”的轨道交通体系，预计先期启动轨道1号线、轨道2号线、轨道3号线建设，服务镇江中心城区主要客流走廊，促进宁镇一体化发展。

至于何时开工建设，根据《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发[2003]81号）有关规定，“申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；申报建设轻轨的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时1万人以上”。虽然近年来的轨道交通建设审批中，国家已逐渐放松了条件，突破了“城区人口300万以上”底线，但是镇江的人口缺口仍然较大，是获取建设轨道交通资格的主要限制条件。

因此，目前镇江市的工作重点是做好轨道交通的前期研究工作，从线网规划、建设方案、建设规模、资金筹措、财力保障、综合衔接、环境影响、建设条件等方面进行深入研究谋划，一旦符合报建条件及时进入审批程序，从而在科学编制规划的基础上确保建设规模和速度与城市交通需求、政府财力和建设管理能力相适应。（翟进）

（相关链接）

“数读”“词解”

本轮城市总体规划

《总体规划》确定的1088平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。

2020年市域常住人口达到360万人左右，城镇化水平73％以上。

根据城市历年人口增长的趋势预测以及城市发展的需求分析，预测2020年中心城区人口规模133万人。

按照国家原则上人均不超过110平方米建设用地的标准，我市到2020年城市建设用地面积为146.5平方公里。同时保证耕地总量不减少。

规划形成构建“一带三区”的城镇空间组织结构。“一带”为长江发展纽带，“三区”即由镇江和丹阳构成的镇江都市核心区、东部以扬中为核心的江岛特色发展区、西部以句容为核心的丘陵特色发展区。

规划形成“三横四纵”的高速公路网络。“三横”由北向南依次为沪蓉高速公路、沪常高速公路、常合高速公路；“四纵”由西向东依次为长深高速公路、扬溧高速公路、泰镇高速公路、江宜高速公路。规划重点提升南北向交通运输通道能级，加强镇江与苏中苏北地区以及苏南点状地区城市的联系。