古渡公园内美景。

俯瞰瓜洲古镇。资料图片

■ 市委宣传部调研组

发展现状

近年来，邗江区瓜洲镇实施由“古渡”向“度假区”转型，致力于打造瓜洲国际旅游休闲度假区。然而，受制于各种体制机制的制约、融资平台建设的滞后、专业人才的匮乏等因素，瓜洲的文旅产业发展步伐依然不快、发展质态依然不高。

基本思路

通过无中生有有创意、就近取材有新意、雅俗共赏有“玩意”的方式，让“诗渡瓜洲”成为旅游重镇。

对策建议

项目带动求突破，繁荣文化业态；嫁接推动找出路，盘活存量资源；联手开发提层次，推动政策落实。

位于长江与运河交汇处的文化名镇瓜洲，历史上数度繁华，文人墨客留下了许多脍炙人口的诗篇，又有“诗渡瓜洲”的美称。瓜洲底蕴深厚，瓜洲古渡、江口街、大观楼等享誉盛名；“京口瓜洲一水间”“春江潮水连海平”等诗篇家喻户晓；“瞰京口，接建康，际沧海，襟大江”的要塞地位曾熠熠生辉，也是世界文化遗产中国大运河的重要遗产点之一。在聚力推动大运河文化带和长江国家文化公园建设的历史机遇期，瓜洲如何发挥其独特的区域优势抢占先机，推动文旅融合高质量发展，打破“开而不发”的僵局，是一个亟需破解的难题。

瓜洲发展现状

近年来，瓜洲镇实施由“古渡”向“度假区”的转型，致力于打造瓜洲国际旅游休闲度假区。润扬长江大桥下，润扬森林公园里的旅游露营基地初现雏形；古运河畔，刚刚整修的古渡公园正成为市民和游客争相到访之地。此外，春江花月夜艺术馆、张若虚纪念馆、诗渡瓜洲展示馆、扬州瓜洲省级湿地公园、途居露营地、太阳岛高尔夫球场等一批特色休闲度假项目相继建成，每年吸引游客100万人次。2020年和2021年，“扬州瓜洲古渡文旅特色小镇”项目连续两年入选省级重点文旅项目。

然而，受制于各种体制机制的制约、融资平台建设的滞后、专业人才的匮乏等因素，瓜洲的文旅产业发展步伐依然不快、发展质态依然不高。具体表现为：一是名气大、内容薄。瓜洲久负盛名，脍炙人口的诗句，杜十娘怒沉百宝箱的传说，让其成为文人墨客心驰神往之地。但从现实来讲，该镇缺少物质遗存，项目内容单薄。多年来，当地历届政府班子也进行了很多探索和尝试，建设了一批文旅项目，但并没有形成集聚效应，资源条块分割，特色挖掘不够，休闲度假产品少，旅游产业低水平、同质化现象普遍。二是探索多、见效慢。瓜洲提出文旅融合发展的口号已逾十年，但文旅产业发展尚未形成整体架构，尤其在紧盯年轻人、融入互联网、打造特色文化IP中，产品的迭代和创新不够。比如，扬州古运河水上游览线开通后，从东关古渡出发，试运营高峰时每天有3班游船直接驶抵瓜洲古渡公园码头，但是游客上岸后，普遍反映周边找不到可供选择品尝当地美食的地方；再比如，瓜洲镇内现有春江花月夜艺术馆、张若虚纪念馆、诗渡瓜洲展示馆等多个展览展示馆，这些展馆名气很大，但展陈理念陈旧，讲解乏味，缺乏互动，无法吸引游客驻足常留。三是规划多、落地少。历年来，瓜洲各轮各项规划做过不少，但仅仅停留在规划策划层面，未能落到实处。当前，瓜洲文旅产业发展也尚未建立高效有力的领导协调机构，没有形成有章可循的固定机制，仅靠邗江和瓜洲很难运作。

究其原因主要有：一是镇域优质资源不断缩减。2011年运西片区被划归扬州高新区代管，久负盛名的高旻寺也一并被划出，大量工业向园区集中，存量工业整体小而散，规划中既无工业用地，也无基本农田，经济动能存蓄不足。二是自身造血功能不足。瓜洲是历史老镇、文化大镇、经济小镇，自身财力捉襟见肘，对旅游开发有心无力，目前招引的项目也没有产生预期的效益，致使做项目全靠输血，一旦“断供”便停滞不前。2019年，借助大运河文化带建设的势头，邗江城投公司投资1.8亿元完成了古渡公园的改造提升及片区改造，但发展难以为继。三是产业发展基础不牢。瓜洲专攻旅游，方向是对的，但旅游本身是弱势产业，投资大、回报慢、周期长，且具有专业性强、市场化程度高、形势变化快等特点。瓜洲镇地处郊区，基础设施相对落后，要素集聚能力较弱，特别是专业人才相对短缺，高端、精品、专业性旅游活动相对偏少，文旅活动市场分析评估不够，尤其近年来受疫情影响，重资产项目投入越来越慎重，重大文旅项目迟迟未能落地。

打造“诗渡瓜洲”的基本思路

“诗渡瓜洲”应是大运河、长江国家文化公园瓜洲核心展示园最形象的表达。它应是中华优秀传统文化诗歌现代表达的园区，通过应用场景活化历史故事，展示优美诗歌魅力，让人在沉浸体验中感知中华文化的博大精深。它也是人民美好生活集中展示的园区，通过创造性转化、创新性发展，让文化不仅成为人们生活的滋养，更成为美好生活的不竭动力。它更是扬州旅游板块的新园区，通过体制机制创新，既集中力量办大事，又集聚社会力量参与，凝聚旅游开发的强大合力，与市区旅游资源形成互补之势，让旅游行业成为“诗渡瓜洲”的产业支撑。

目标定位：让“诗渡瓜洲”成为旅游重镇。突出文旅融合，以旅彰文，以文塑旅，引进创意设计，提炼文化主题，深挖文化内涵，使文化生活化、产业化，成为展示扬州优秀传统文化的时代表达。通过打文化牌、走生态路、发旅游财，让历史名镇重放异彩，文化大镇活力四射，旅游强镇实至名归，百姓得实惠，企业得发展，政府得税收，形成良性循环的旅游发展新格局。

基本思路：一是无中生有有创意。瓜洲美名远扬缘于诗，这也是当下许多人想“一看究竟”的主要原因所在。尽管瓜洲古镇物质遗存较少，但有锻造文化IP的基础，充分挖掘古代瓜洲的渡口文化、漕运文化，以及在此基础上发展形成的诗词文化，是做大做强瓜洲文旅产业的“卖点”，也是吸引游客前来的“看点”。以优秀传统文化为主题，打造更多可观、可感、可互动的文旅景观和产品，重塑历史上瓜洲来来往往的千年古渡印象，是瓜洲走差别化、个性化发展的必由之路。二是就近取材有新意。从老摊子中找卖点，依托现有区位优势、文化资源、历史遗存，通过创意设计，开发新产品，培育新业态，锻造新亮点。当前，年轻人已成为文化旅游消费的主力军，以他们为主体的消费偏向时尚、休闲、网红体验等，瓜洲可依托现有文旅产业项目，针对年轻群体，进一步优化打造，集聚市场效应和粉丝经济，做优做强现有品牌项目。比如自2013年起，已举办七届的“瓜洲音乐节”，可通过市场化操作、商业化运作，政府搭台、企业唱戏，进一步提升“瓜洲音乐节”的品牌效应，集聚人气，创响品牌。诸如此类的活动，要紧紧围绕年轻人的消费习惯，通过不同的专业团队，形成系列活动，做到“节目天天有、活动经常搞”，从而不断提高瓜洲的美誉度、知名度。三是雅俗共赏有“玩意”。瓜洲古镇有着深厚的文化基础和历史底蕴，在规划建设过程中，要围绕“接地气”、有“烟火气”，下足“微改造”的“绣花”功夫，改善民生设施，复原古镇风貌，在街区业态打造打磨上，更多关注市井人情文化的原真性，依托瓜洲铁锅等“非遗”文化，将不同的商业、休闲、文化等要素植入其中，体系分明、层次丰富，实现古镇的宜居、宜业、宜商、宜游。

推进“诗渡瓜洲”建设的建议

在开发建设过程中，坚持先易后难、“大处着眼、小处着手”的原则，赋予瓜洲新的内容和新的展示方式。

一是项目带动求突破，繁荣文化业态。在未来瓜洲古镇的打造中要主动融入商业模式、互联网思维，做大做强文旅产业，打响网红文旅品牌。当前，该镇正聚焦聚力打造“一园一街一楼”，即在古渡公园引入餐饮、住宿等经营业态的基础上，放大“园”的概念，将瓜洲的文化元素、文化符号延伸融合到森林公园、口袋公园等大大小小各类园子中去；在“古街”的打造上强调参与体验，与人密切相关，注重游客与本地人的互动关系，引入原创要素，做到“活色生香”；在“大观楼”的打造上充分考虑现代人需求，发挥大项目的带动作用，用好华建文旅项目资金，做好度假酒店项目。下一步，可在现有江口老街的基础上，结合大运河生态红线的退让要求，重新规划街道布局，全面恢复当年老街的模样，做旧如旧。可参考东关街的模式，吸引一些老字号、特色小吃、非遗展示、文创产品店铺等入驻。同时，推动江苏戏剧学院落户瓜洲，引进酒吧、咖啡馆、新潮设计、民宿等年轻人喜爱的项目，再现当年繁盛。

二是嫁接推动找出路，盘活存量资源。瓜洲地理条件优越，具备承接各类乡村游、自驾游、研学游的优势，可抢抓机遇，利用好润扬森林公园、海浪谷水上乐园、绚彩乡村葵园等存量资源，打造成为热门旅游目的地。对瓜洲游客服务中心进行提档升级，打造自驾游游客换乘区域。对服务区内的建筑进行景观化改造，不仅能提供特色小吃、文创产品、潮流科技品、特色农产品，还能提供更便捷和更优质的餐饮、超市、汽修和加油服务，使其主题化、景观化、业态多元化和服务品质化。优化途居自驾游露营地，合理设定价格区间和住宿档次，并积极利用携程、去哪儿等网络APP，推介自驾游露营地，实现智能订房、入住等。依托古运河水上游览线，与船运公司合作，在游船上加入瓜洲元素，吸引游客在瓜洲古渡码头登陆后，留在瓜洲延伸消费。同时，完善瓜洲古渡码头附近的旅游配套，提供“吃住行游购娱”全方位服务。

三是联手开发提层次，推动政策落实。瓜洲繁华的“渡口经济”造就了发达的“渡口文化”，是运河文化与长江文化融合的典型，多年来“开而不发”原因很多，单凭一个区、一个镇独立完成很难，必须在更高层次上予以推动。要高层次策划规划。作为大运河、长江国家文化公园的重要展示园，“诗渡瓜洲”的文旅融合之路应上升到市级层面去谋划，对项目策划避免同质化，力求差异化，把“诗渡”作为最大的文化IP予以开发，形成与市大旅游格局相配套，同时又自成一体的特色旅游小镇。建设规划注重城乡统筹、市区一体、政企协作，把瓜洲基础设施建设与旅游开发需求和谐统一起来，鼓励嵌入式融合，让基础设施投入发挥最大效应。此项工作建议由市发改委牵头，市文广旅局主抓，邗江区政府统筹，瓜洲镇负责具体落实。要动脑筋筹资融资。“诗渡瓜洲”开发建设最大的瓶颈制约是资金筹措。建议调规释放土地红利自筹资金，把镇域农用地尽快调整为建设用地，通过分期分批上市，筹集部分基础设施资金，对土地出让资金封闭运作，全额返还，以增强造血功能；包装项目向上争取，瓜洲文旅项目符合国家文化公园建设要求，有关部门通过项目包装，可争取文物、文旅、文化等多部门的资金补助；搭建平台社会化融资，加大招商引资力度，把“诗渡瓜洲”作为整体项目向社会推介，通过制定优惠，政府引入战略投资者，从根本上解决资金缺口问题。要大力度留人引人。通过古镇更新改善原住民生活条件，让人安心留下生活。结合省戏剧学院筹建，发挥古镇的文化优势，把省戏剧学院落户瓜洲作为留人引人的首发项目，形成集聚效应。对有志到瓜洲创业的各类人才“开小灶”，给予特殊政策，形成强大的招才引智吸引力。

（调研组成员：李广春、陈峰、黄德鑫、王欢）