记者 孙炎 陈高君
　　综保区是与国际市场接轨的“桥头堡”，是发展开放型经济的“主战场”。在当前复杂的国际形势下，扬州综合保税区如何突破重围，发挥稳外贸“排头兵”作用，打造成全市高质量发展新的增长极？
　　近日，《扬州综合保税区高质量发展实施细则》正式出台，指明了综保区“二次创业”的前进方向，以更新的思路、更优的举措和更大的力度，用两到三年的时间，打造一个扬州开放型经济高质量发展的新高地。
　　形势
　　“二次创业”迫在眉睫
　　沿扬子江路南下，经过古运河、施沙路后，道路东侧“中国扬州综合保税区”几个大字吸引着过往行人的目光。作为我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，综合保税区，对于南来北往的路人来说，总是充满着神秘感和吸引力。
　　2016年，扬州出口加工区整合升级为扬州综合保税区，并获国务院正式批复同意，成为全市首家“国家级综合保税区”。这一年，扬州综合保税区也创下了史上最好成绩：进出口总额达10亿美元，在全省20多个综合保税区中位居中上游。
　　然而，随后的几年里，国内外外贸形势出现了复杂严峻的变化，且园区内一家头部企业因自身发展迁出了综保区，多种因素影响之下，综保区进出口总额大幅滑坡，2019年，在省内排名靠后。
　　对此，综保区2019年研究出台了《扬州综保区跨越发展三年行动计划》，同时综保区层面与扬州海关建立工作联动机制，推动落实“21条新政”。经过多方努力，综保区今年完成进出口总额回升至4亿美元以上，约占今年全市外贸进出口总额的5%，对比全省综合保税区占比全省外贸进出口总额20%左右的水平，还有不小的距离。
　　开启“二次创业”，扬州综合保税区迫在眉睫。
　　目标
　　三年内排名重返省内中上游
　　12月7日，《扬州综合保税区高质量发展实施细则》对外发布。
　　“这就是一个扶持力度前所未有的实施细则。”市商务局局长苏爱根在答复记者提问时介绍，在当前复杂的国际经贸形势下，为了发挥我市稳外贸的“排头兵”作用，市商务局按照全市推进开发园区“二次创业”高质量发展大会工作要求，结合扬州综合保税区发展实际，制定了该《细则》，并确定了发展目标：力争到2023年底，完成进出口总额8亿美元，比2020年翻一番。3年内在江苏21家综合保税区排名上升到中上游位置。
　　依托临江达海的区位优势和特色鲜明的产业优势，《细则》还明确了扬州综保区的三大发展定位：建成扬州地区加工制造、贸易的“核心区”，国家跨境电商综合试验的“承载区”，复制自贸区改革试点经验的江苏自贸区的“扩容区”。
　　在具体发展战略上，围绕“保税+”，着力推进扬州综合保税区“123”发展战略。即：统筹国际国内两个市场，用好增值税一般纳税人资格试点“一项资质”，建设标准保税仓、跨境电商产业园“两大载体”，打造先进制造、商贸物流、创新业态“三大产业”。
　　“三年内完成进出口总额翻一番，是一个艰巨的任务。”市商务局开发园区处处长潘阳春介绍，《细则》为此指出了两大产业发展路径，做大加工制造基地，通过2-3年努力，力争招引投资1亿美元以上项目1个、投资1000万美元以上项目4个，培育规模以上工业制造企业5个，实现年开票销售50亿元，年进出口总额4亿美元；打造商贸物流中心，通过2-3年努力，新增物流、贸易类企业10家以上，形成进出口贸易4亿美元规模。
　　新动能：企业扩大贸易业务降税增效
　　产业深度决定发展水平的厚度。“新增贸易类企业”，在常人眼里这仅是一句普通的表述，却意味着综保区将由此开辟了动能转换的新业态、新空间。
　　长期以来，扬州综保区一直有个“痛点”：扬州口岸的葡萄酒进口量一直是江苏省第一，但却没有一瓶在综保区内实现销售，只承担了物流中转职能。
　　“随着国家对综保区政策‘松绑’，本次《细则》明确了综保区‘积极推进一般贸易和保税进口并行发展’。”综保区管理局经济管理部负责人刘晖解释说，设立一般贸易企业，表明可开展增值税一般纳税人资格试点，区内企业将可以自主择优享受区内区外两种税收模式，在综保区内实现开票销售。
　　扬州综合保税区管理局副局长双加荣认为，综合保税区内企业以前主要以对外出口为主要经营方向，今年以来，国际市场出现较多不稳定因素，各类出口业务均受到影响。设立一般贸易企业，对支持入驻企业出口产品转内销，统筹好国际、国内两个市场、两种资源具有重大意义。
　　“举例说，如果扬州进口商从扬州口岸进口葡萄酒，销往国内市场，原本只能通过第三方公司开具销售增值税发票，如今这项业务在区内即可实现，既降低了税负又为扬州综保区增加了税源。”双加荣介绍，为此，《细则》明确将整合综保区、扬州港、扬泰机场功能，加快申请设立粮食、水果、肉类等进境商品指定监管场地，探索区、港、空联动发展新模式；开工建设建筑面积不低于4万平米的高标准保税仓库，实现扬州综保区标准保税仓零的突破，将仓储与展示、体验、交易融为一体。
　　福利：家门口就能买到物美价优的进口商品
　　为自己的孩子“海淘”国外奶粉，结果半个月甚至一个月后，国际快递才“姗姗来迟”。这是不少扬州宝妈都曾遇到过的切身体验。今后，随着《细则》的推进实施，这问题将得到根本性改变。
　　“我市正在积极推动扬州跨境电子商务综合试验区的申报设立，目前，申报文件已上报。”双加荣告诉记者，扬州市面上有不少所谓跨境电商商品，但都不是从扬州海关入境的，一旦我市跨境电商综合试验区获批，从扬州直接入境的商品将更具竞争力。“今后，扬州跨境电商综合试验区门外将建设一个跨境电商产品展示区，市民只要扫一扫商品的二维码下单，商品就会从保税仓内取出，一个小时内送到市民家中。”
　　“现在扬州的跨境电商实体店，商品在其他地方海关进货时就要完税，将来把商品存放在扬州综保区，只要不销售，都不会产生税收，大大减轻了跨境电商企业的资金占用压力。”双加荣表示，为了促进创新业态发展，这次《细则》规定，对新认定的创新业态，市经济技术开发区财政还将给予一次性20万元奖励。“对于跨境电商创业者而言，扬州也将成为一个新的创业宝地。