中国江苏网4月20日讯 为政之要，在于为民。为让百姓过上更好生活，扬州连续16年出台“1号文件”聚焦民生，每年新增财力七成以上用于改善民生。2017年的民生“1号文件”，把持续拓宽富民增收渠道摆上“头版头条”，大力实施“12345”创新工程，通过创业创新带动就业；通过建设特色小镇、发展农家乐等路径，切实提高农民收入……26件民生实事，锚定“富民坐标”，既是市委市政府的郑重承诺，更是460万扬州人民憧憬的新福祉。老百姓都说，这是民生幸福“升级版”。

　　一条路径

　　连续16年“1号文件”聚焦民生，踩着百姓脚印干实事

　　“我们老人上午逛瘦西湖公园，中午到社区食堂吃饭，8块钱三菜一汤。”去年底，虹桥社区张春林老伯亮相央视《新闻联播》，这样介绍扬州社区日间照料中心建设和安逸的晚年生活，幸福溢于言表，引来全国无数观众对扬州的羡慕。

　　一位坐在手推轮椅上在社区公园闲逛的老人，在接受电视台记者采访时，激动得努力从轮椅上站起来说：“这几年政府办的这些民生实事，全是踩着老百姓脚印走的。”这样的话从一个腿脚不甚灵便的老人口中吐出，缘于其从党和政府的民生工作中真正体会到了“获得感”，更是对党和政府工作的极大褒奖。

　　最基本的民生，就是最重要的民生。自2002年起，16个“1号文件”踩着百姓脚印干实事，踩出一条清晰的民生幸福工程路径——由“解困民生”“普惠民生”向“幸福民生”转变。

　　为了让百姓“喝上干净水”，扬州先后投入近45亿元，在全省第二家、苏中苏北第一家实现区域供水全覆盖，城乡居民饮用水“同源同网同质”，让全市460万人民全部喝上了干净的长江水、运河水。

　　为了让百姓“吃上放心菜”，扬州实施了“1161”菜篮子工程、“115”鲜奶工程、社区平价蔬菜店，让百姓的菜篮子越拎越便捷、越拎越便宜、越拎越放心。

　　为了让百姓“呼吸上新鲜空气”，扬州在大力推进大气污染防治和节能减排工作的同时，启动实施新一轮“绿杨城郭新扬州”三年行动计划，组织实施“共保蓝天”专项行动，碧水蓝天成为城乡居民最大的生态福利。

　　“扬州的经济总量不一定比其他城市高，但是很多民生工作也不比其他城市逊色。”常年走南闯北的高邮籍资深媒体人刘炎迅，春节期间观摩扬州的城市公园和农村卫生院、社区日间照料中心，参加“百名回乡过年扬州人座谈会”时，他这样点赞家乡的民生幸福工程。

　　“民生工作没有终点，只有连续不断的新起点”，市委书记谢正义在全市聚焦富民民生工作会议上指出：“我们要进一步把聚焦富民、改善民生工作放在更加突出的位置，以高度的责任担当，集中力量再干几件大事实事，推动民生工作再上新台阶。”

　　一个理念

　　用政府“紧日子”换百姓“好日子”，集中力量办好人民群众关注的大事

　　前不久，仪征市大仪镇62岁的邵桂兰在家门口的大仪中心卫生院接受了疝气切除手术，令她意外和感动的是，苏北医院知名医生、麻醉专家守在她身边。像大仪中心卫生院这样的农村区域性医疗卫生中心，扬州一共建成了18家，累计投资约10亿元，造福300多万农民。

　　健康快乐是老百姓的本质需求。近年来，扬州着力构建现代医疗服务、公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障、医疗卫生监督和体育健身锻炼“六个体系”，努力打造“健康中国的扬州样本”。“十二五”期间，扬州人均期望寿命增加了4岁，2016年更是达到了78.97岁，比全国高了3岁。

　　用政府“紧日子”换来百姓“好日子”。近年来，扬州每年把新增财力的70%用于改善民生，从百姓最难、最急、最盼的事入手，既尽力而为又量力而行，以“钉钉子”的精神，集中力量办成了几件大事。

　　一串串温暖的民生数字、一项项扎实的民生大事，既是民生改善的标尺，更带来人民群众更大的幸福感和获得感：

　　治城先治水。过去五年，扬州投入120亿元，铺设地下雨污管网582公里，基本建成“不淹不涝、清水活水”城市，成为扬州人交口称赞的“里子工程、良心工程”。

　　兴城先兴人。“十二五”以来，全市教育经费投入累计达400亿元，是“十一五”的两倍，办学条件极大改善，教师待遇显著提高，有力激发和调动了全体教育工作者的积极性。我市通过“组团办学”“教师交流”等工程推动教育资源均衡优化配置，“零择校”新政的实施赢得了全社会一片点赞。去年，扬州高考综合实力在稳居全省前列的基础上，再创四个“历史新高”。

　　从2010年起，扬州累计投入170多亿元，用5年时间实施了老小区、老街巷、老庄台等“八老”改造工程。让扬州城市美丽变身，市民生活品质改善，市民盛赞“八老”改造是我市最为系统、投入最大的一项实事工程、民心工程。

　　扬州还投入50亿元，在苏中苏北第一家实现被征地农民纳入城镇职工养老保险，让失地农民享受和城里人一样的养老保障；每年投入13.5亿元，在主城三区实现社会保障和民政福利“同城同步同标”，为460万居民撑起越织越密的“保障网”。

　　聚焦人民群众关注的重点问题，一件事接着一件事办，一年接着一年干，集中力量办大事，是扬州“十二五”期间很重要的一条经验。

　　一个坐标

　　锚定“富民坐标”，精准施策，让百姓“口袋”更加殷实

　　早春二月，空气中的年味还没有完全散去，市级机关的5800多名干部组成1018个工作组，走村访户，听民声、察民情、解民忧，短短一个多月，全市机关干部走访群众63000多户、企业6800多家，梳理问题建议5200多个，已帮助解决或承诺解决问题1850多个。

　　“富民的路子，要站在田埂上想”。聚焦富民，走千村，访万户，这一走，看到了欢笑，看到了感动，看到了成就，也看到了期望；这一走，建机制、解难题、求实效，用心用情用劲，干群关系得到了升华。

　　怎样锚定“富民坐标”？扬州这样作答：把就业富民作为第一路径，把创业富民作为最大潜力，把脱贫攻坚作为最大民生。

　　为让百姓“有稳定的就业”，全市加快建设“15分钟就业服务圈”，打造充分就业城市，各类就业服务机构每年推荐的就业岗位超过10万个，城镇登记失业率一直保持在3%以下。

　　为推进创业富民，今年我市《政府工作报告》提出，“强化创业信息资源和平台整合，加大财政资金支持和统筹力度，完善专业化、网络化创业服务体系”。同时明确，“新建创业指导中心9个、市级创业孵化基地10个，发展10个专业化众创空间，开展创业培训1.5万人，支持成功创业7500人，新增就业创业20万人次以上”。一组斩钉截铁的数据为创业促就业提供了明确目标。

　　为推进精准扶贫，市委、市政府的承诺掷地有声：今年所有县（市、区）要实现年人均收入7000元以下的低收入农户全部脱贫。革命老区高邮市周山镇针对不同贫困对象，通过纳入低保、费用减免、帮助就业、产业扶持等不同方式，推进精准扶贫，做到一户一策，确保打赢脱贫攻坚战。

　　为帮助困难家庭，不让一个人在全面小康的路上掉队，“十二五”期间，扬州持续完善救急难工作制度机制，自建制以来，已救助各类急难对象1.1万人。扬州救助急难家庭的实践探索入选《全省基层改革100个案例精选》，受到社会各界的高度肯定。

　　一个导向：以“五可”标准推进民生工作，让人民群众有更多幸福感和获得感

　　“1号文件”出台了，如何让民生工程的实施目标、标准、步骤及效果达标？扬州以“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”的“五可”工作法推进民生工作，“要干什么，干的是什么，要达到什么目的，需要什么资源，达到什么效果，何时完成，谁来完成，出了问题谁来负责，每一条都要清清楚楚！”扬州的这一做法在《求是》杂志、全省民生幸福工程会议上被广泛推介。

　　民生工作，老百姓说好才是真的好。王麟来，扬州市民观察团团长，他的办公桌上摆放着一份1月23日的《扬州日报》，上面全文登载了2017年度扬州民生“1号文件”，他告诉记者，每年他都多次受邀参与对民生“1号文件”落实情况的监督工作。

　　每一项民生工程的建设成果都要在媒体公示，每一个民生工程实施单位的主要负责人都要接受由人大代表、政协委员和市民代表组成的测评代表团的“考试”。为确保民生工程有力推进、有效落实，扬州制定了“三公开三报告”制度，即公开事项、公开过程、公开结果，向人大代表政协委员报告、向组织报告、向服务对象报告。扬州“三公开三报告”制度已经成为让群众监督推进民生工程的有效机制。

　　为人民办事，请人民参与，让人民评判。《人民日报》等中央媒体这样点赞：让老百姓全过程参与，引导大家一起想、一起干、一起苦，一起出谋划策、一起推动实施、一起管好用好运行好，民生事业才更有底气、更接地气、更聚人气、更能为大家带来福气。

　　2013年开始，市委、市政府每年推出《“三直接”十大环节操作规范》，强化对直接面向群众服务、直接分配财政资金、直接接触工程建设的环节和人员的监管，截至去年，已经出台了40个环节的操作规范。每一项民生工程的制定，都是一个民主论证、百姓广泛参与的过程。每年"1号文件"制定前，市委、市政府都会通过报纸、电视、网络等平台，以及市长信箱、12345政府热线等渠道，广泛征集百姓意见，从百姓最难、最急、最盼的事入手，量力而行、尽力而为。

　　市委书记谢正义去年在专题调研民生工作时说，践行全心全意为人民服务的宗旨不是一句空话，要带着对人民群众的深厚感情，以创新的思路和务实的举措，推进全市“十三五”民生工作在“十二五”较好的基础之上形成新的民生品牌，让人民群众有更多更好的幸福感和获得感。

　　本报记者 胡俭