新江苏·中国江苏网讯 1月18日，省政府召开新闻发布会，就近日印发的《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》）解读主要内容。《若干政策措施》共12个方面42条，涵盖政策点约150个，进一步提振发展信心，全力推动经济运行率先整体好转。
2022年，江苏切实担起“勇挑大梁”重大责任，及时出台“苏政40条”“苏政办22条”等一揽子稳企纾困和扩内需稳外需政策，经济持续恢复、回稳向好，呈现“V”字型走势，展现我省经济具有较强的韧性和活力。
省发展改革委党组书记沈剑荣介绍，《若干政策措施》明确持续加大财税支持力度；强化金融对实体经济的支持；加大援企稳岗力度；帮助企业减轻负担；降低物流成本；着力恢复和提振消费；积极扩大有效投资；促进外贸外资稳中提质；促进房地产市场平稳健康发展；大力支持防疫药品器械生产研发；着力提升医疗保障能力；优化提升政府服务等12个方面。
在落实好12个方面的基础上，《若干政策措施》提出了部分短平快、重点在上半年或一季度实施的政策措施，同时又兼顾长远，将部分政策实施延续至全年，最大限度帮助市场主体渡过难关、加快恢复发展。在推进实施方面，《若干政策措施》强化省市县三级联动，提升政策执行效率和实施效果。
扩投资促消费，稳住经济大盘
投资是当前稳经济的重要抓手。沈剑荣介绍，我省将围绕四个方面，着力扩大有效投入。突出重点领域，推进交通、能源等基础设施建设、实施社会民生领域补短板建设；强化要素保障，推进项目建设承诺制、强化市县重大项目资本金配套；推进重大项目，全力推进220个省级重大项目和102项国家“十四五”重大工程建设；激发社会投资活力，支持引导民间投资发展、支持民营资本参与重大工程项目建设。
“2022年，全省商务实际使用外资规模继续保持全国第一；外贸进出口5.45万亿元，创历史最好水平；社会消费品零售总额保持全国第二位，呈现出不断恢复向好的态势。”省商务厅副厅长周晓阳介绍，省商务厅全力以赴抓好扩消费、稳外贸相关工作。在扩消费方面，包括支持现代商贸流通体系建设和促消费工作，持续办好苏新消费四季主题系列购物节，省级商务发展资金给予专项支持；安排9000万元省级文旅产业发展资金，支持文旅行业恢复发展。在稳外贸方面，发展专项资金安排7亿元支持外贸稳中提质工作，开展百展万企拓市场行动，支持企业参加超100个境外线下重点展会，统筹中央和省级资金对出境参展企业展位费给予最高80%的补助。
同时，我省将坚持“房住不炒”的政策定位，支持刚性和改善性购房需求，支持房地产业合理融资需求，优化调整商品房预售资金监管政策，促进房地产市场平稳健康发展。
守牢民生底线，办好保障实事
就业是最基本的民生，也是畅通经济循环和扩大内需的重要支撑。人社部门把全力助企纾困，积极援企稳岗，2022年共为企业降本减负达到620亿元。“今年继续实施社保降费、稳岗返还等政策，在国家政策范围内，按照能高则高，能宽则宽原则，提前研究制定我省实施细则，确保以最快的速度把政策落实到企业。”省人力资源社会保障厅副厅长张宏伟表示。
对于难以通过市场渠道就业的困难人员，人社部门将开发5万个公益性岗位予以托底安置。实施建设1000个标准化“家门口”就业服务站三年行动计划，今年将建设不少于300个，帮扶不少于3万名困难人员就业。
为帮助中小微企业和个体工商户解决流动资金短缺难题，一方面，针对初次创业和初始创业阶段，人社部门加大富民创业贷发放力度，给予个人最高50万元，小微企业最高300万元的政府贴息贷款；另一方面，针对成功创业并具有一定规模的，进一步降低“苏岗贷”门槛，将贷款对象从20人以上（含20人）企业调整为10人以上（含10人）企业，有条件的地方可以扩大到有雇工的个体工商户，享受额度最高可达3000万元，预计今年全年两项贷款发放额度可达300亿。
此外，《若干政策措施》中还提出，最大程度保护人民生命安全和身体健康，安排财政资金支持持续做好疫情防控。新冠患者的住院医疗费用，个人负担部分由财政给予补助，同时，加大医保对基层医疗机构倾斜支持力度，参保患者在基层医保定点医疗机构发生的与新冠病毒感染救治有关的门急诊费用，医保基金支付不设起付线、报销限额，报销比例不低于75%。该两项政策先行执行至2023年3月31日。
用好“钱袋子”，助力实体经济
无论是经济发展，还是民生保障，需要“真金白银”硬支持。“对受疫情影响严重的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游、零售、仓储六大行业的纳税人和增值税小规模纳税人，暂免征收2023年上半年房产税、城镇土地使用税，预计将为市场主体免税超40亿元。”省财政厅预算处副处长、预算审核中心主任朱力表示。阶段性缓缴工程质量保证金，减半收取住宿餐饮业的电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督检验费用，降低客运、货运车辆通行费，降低主要集装箱港口等集装箱运输车辆通行费等，进一步帮助企业减轻负担。
财政部门强化金融对实体经济的支持。设立100亿元规模中小微企业纾困专项贷款，省财政从普惠金融发展专项资金中安排贴息资金1亿元，用于支持中小微企业纾困发展、增产增效；落实设备购置与更新改造贷款贴息政策，对符合条件的项目给予2.5个百分点的贴息、期限2年；支持银行业金融机构对受疫情影响较大的行业企业，加大票据融资支持力度等。
“截至2022年末，全省累计发放再贷款再贴现3872亿元，支持涉农、小微市场主体25.1万户。”中国人民银行南京分行货币信贷管理处处长李军表示。去年以来，人民银行精心谋划，快速行动，联合相关部门创设多项结构性货币政策工具，对于引导信贷结构优化，精准有力支持重点领域和关键环节发展起到了重要作用。
挺起工业脊梁，数实融合走在前
制造业是实体经济的根基。2023年，省工信厅将围绕打造数实融合第一省的目标，以大规模实施智能化改造和数字化转型，推动制造业高质量发展再上新台阶。省财政将安排12亿元专项资金，重点支持工业企业开展免费诊断、高端化改造升级、智能制造及工业互联网标杆示范和融合应用创新等项目建设，使政策更加普惠可及，力争再推动1万家企业完成智能化改造和数字化转型任务。
省工业和信息化厅副厅长徐军表示，将优化免费诊断工作，帮助1.5万家以上工业企业开展免费诊断，一企一策制定解决方案；树立典型示范标杆，新培育省智能制造示范车间300个、智能工厂100家、工业互联网标杆工厂100家等，建设一批行业和场景应用样板；加大基础支撑力度，实施重大技术装备攻关行动，加强企业网络安全分类分级管理，保障信息和数据安全；营造良好发展环境，引导更多企业享受税收优惠，继续办好世界智能制造大会等，营造全省智能化改造和数字化转型的浓厚氛围。
新江苏·中国江苏网记者 文/芦艳 徒滢 图/高行健
