“无废城市”建设是实现“碳达峰碳中和”目标的内在要求，对推动产业结构高质量发展具有重要意义。2022年12月，市政府印发《盐城市“无废城市”建设实施方案》，积极探索“无废城市”建设盐城样板。其中，实现产业结构清洁化是工业发展领域的重点内容，在具体推进过程存在推广成本高、短期收益低、长期融资难等现实困境。绿色金融作为低碳产业融资的重要手段，对破解“无废城市”建设过程中相关企业因“缺资金”而“转型慢”的难题至关重要。

绿色金融赋能产业发展基本现状

产业结构清洁化水平持续提升与优化。近年来，盐城通过“绿色低碳发展示范区建设”这一发展主线，围绕全市重大战略实施和重点产业发展，广泛推进汽车、钢铁等相关产业链技术升级改造，扎实推进节能降碳措施；同时，大力发展新能源和清洁型新兴技术产业，2022年工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重41%，高新技术产业产值增长30%； 2022年试点建设低（零）碳产业园，新培育低碳高新技术企业239家。整体而言，盐城产业结构清洁化水平逐年提升，已初步形成产业转型升级的可持续性发展趋势。

绿色金融发展水平与产业结构清洁化耦合度较高。盐城持续发挥金融在产业结构清洁化过程中的支持和引领作用，创造全国首单“湿地修复蓝色碳汇远期质押贷款”、全省首笔“新能源产业基金”及各类“固废贷”“环保贷”等创新金融工具。这些有益实践为绿色低碳发展增加有效金融供给，注入强劲“绿金”动能，对产业结构清洁化水平上升起到显著推动作用。

绿色金融赋能产业发展现实困境

政府节能环保支出稳定增长，但财政占比有待提高。近年来，盐城节能环保支出保持稳定增长，2022年全市投入各类生态环境保护经费41亿元，但节能环保支出的财政占比常年维持在2.25%上下波动，未达到全省3.16%的平均水平。

企业对产业发展的“无废”理念存在认知不足。产业发展向低碳循环转型是实现产业结构清洁化的重点，但市内多数企业过多关注短期收益，尚未意识到加大减污降碳投入在实现环境效益和经济效益方面起关键性作用，降低对技术升级与节能环保金融产品的需求，出现环保支出方面政府积极推动、相关企业动力不足等问题。

绿色金融产业赋能的管理政策尚未充分衔接。目前盐城绿色金融发展主要依托市综合金融服务平台，形成定期梳理的绿色项目和企业融资机制，在政策层面、行业层面和企业层面协同效果的科学评估体系还未建立。碳排放交易试点划转至生态环境部门后，现阶段仍以碳排放数据质量管理为主，金融机构的绿色产业投资决策缺乏碳交易市场的风险评估和系统指导，尚未与现有生态环境管理政策有效衔接。

绿色金融赋能产业发展建议

完善“无废”建设法规条例，加大环境治理力度。以《盐城市“无废城市”建设实施方案》为基础，进一步厘清部门职责，形成监管合力，明确规定县级以上人民政府合理调整产业结构、能源结构，全面推行清洁生产和循环经济发展，实施固体废物污染环境防治全过程管控，将“无废城市”建设等改革内容固化为制度条例。将“无废”作为重要立法理念，加强与兄弟城市交流合作，根据产业发展优势寻求合适发展路径，从突出资源化利用原则、细化完善法规体系、突出服务企业需求、强化能力设施共享四个方面衔接现有规章制度，加大湿地环境治理与相关产业投资力度。

引导树立绿色生产经营理念，推动产业可持续性发展。加强宣传绿色发展理念和可持续发展观念，通过现场调查、网络宣讲等多种渠道，全方位提高企业与公众知晓度，将绿色理念融入企业生产经营方方面面，通过科学计算和案例分析，引导企业认识实现经济效益和环境效益可持续性发展的重要价值，打牢产业结构绿色转型的舆论基础与社会基础。鼓励企业进行绿色生产网格化管理，化大为小，科学有效地记录各个节点生产效能与绿色投资效率，采用多种手段，结合企业绿色投资经济效率，将绿色产能进行合理量化，通过企业自身绿色实践，将产业结构清洁化从政府外生推动转化为企业内生驱动。

扩大绿色金融有效供给，建立绿色金融协调机制。优化专营机制，建立绿色金融组织体系，鼓励有条件的全国性金融机构在盐设立绿色金融事业部或绿色金融特色分支机构，引导小额贷款、融资担保、融资租赁等地方金融组织大力发展绿色金融业务；制定专门的绿色信贷管理办法，在客户准入、授信政策、利率定价等方面实行差别化管理，完善融资增信组织体系。产品拓展与产业融合，优化绿色金融资源配置，鼓励金融机构设立服务绿色产业的绿色通道，加大对企业的绿色金融支持，积极满足钢铁、化工等传统高碳企业实施节能减排、清洁生产等转型的融资需求；支持符合条件的绿色企业在多层次资本市场上市或挂牌，支持优势绿色龙头企业利用资本市场融资、开展并购重组，鼓励金融机构拓展绿色保险、绿色债券、绿色基金等多种创新型金融产品。数字赋能与统筹协调，完善绿色金融管理流程，建立市金融监管局牵头、跨部门推进的绿色金融统筹管理和协调机制，制定绿色金融工作计划和联席会议制度，明确任务要求和时序进度，强化督导考核；注重数字赋能，构建绿色金融与产业结构信息化监管体系，运用人工智能、大数据、云计算、区块链等科技手段优化业务流程，为绿色金融产品定价与风险管理提供数据支持。

加强中介服务与绿色引资政策，助力产业结构清洁化。支持信用评级、第三方认证、环境风险评估等专业机构落户盐城，为绿色发展提供中介服务，通过引入相关中介服务机构，建立企业绿色指标评价模型，对企业“涉绿程度”进行综合评价，并将周期性评价结果推送至相关金融机构，作为授信审批及发行资本市场直接融资工具的重要参考。利用韩资密集区优势，引导外资流向绿色环保产业，围绕韩资利用规模和发展质量优势，继续聚焦重大项目招引推进，并通过实施绿色金融优惠政策，推进中韩产业园产业结构清洁化，引导外资流向清洁能源、节能环保和碳减排技术等重点领域，利用绿色金融融资便利吸引清洁型创新企业入驻，将中韩产业园打造成新型绿色低碳示范工业园。

培养绿色发展专业人才，提供全方位智力支持。“政金企研”对接平台推动绿色金融政策和标准、产品及咨询等进一步优化和完善，构建政府、金融机构、企业及科研院所四方合作的绿色金融服务平台，通过绿色金融与“双碳”领域课题研究、产品研发及绿色低碳技术转移转化等，积极参与绿色金融配套政策与标准制定，引导盐城金融机构业务方向的绿色转型，为企业提供碳风险与ESG管理咨询，并对具体行业开展绿色评估认证，协助企业进行碳资产管理，助力打造零碳智慧园区。加强与高校人才交流合作，开设有关课程，提供实践学习机会，加大复合型人才教育和培训力度，为产业结构清洁化不断输送后备力量，加大绿色金融发展与产业结构清洁化的实践型人才储备，与高校建立专业人才定向培养计划，提升金融资源向产业结构清洁化的转化效率，共同推动全市绿色低碳高质量发展。

（王智茂为盐城师范学院商学院博士、中韩〈盐城〉产业园创新发展研究院研究员；纪云霞为市中小企业融资担保有限公司风险合规部部长。本文为市政府社会科学基金项目“‘无废城市’理念下绿色金融对盐城产业结构清洁化的影响研究”〈23skA172〉阶段成果之一）