中国江苏网2月22日盐城讯 为进一步明晰农村集体产权归属，壮大村级集体经济，维护集体经济组织和农民群众的合法权益，近来，盐城市建湖县高作镇蒋王村周密部署、动真碰硬，从“核实、规范、整合”三方面入手，核清集体资源家底，规范土地流转合同，整合村级资源，促进经济效益最大化。

核清集体资源家底。该村共有村民小组8个，人口2017人，共有4320亩耕地。该村通过清查账面土地承包清册、查阅集体土地发包合同、到组到户到田块进行比对等方法，核清了集体资源家底。经过清理核实，从最初登记造册的400亩集体资源（耕地），变成了现在的618.8亩。其中：承包大户9户计352.6亩；已进入平台未发包田为57.21亩（五保户田52.71亩，一承包户放弃的4.5亩）；近两年到期将进入平台交易的田为133.6亩；修建村级公墓的田为6亩；需平整后发包的各组农场为72.1亩。清理出来的土地由所在组长、老干部代表、原承包人（占有人）签字确认，在各组公示逐田块公示，接受群众监督。通过清理核实，使蒋王村集体资源从原来的“模糊管理”变成现在的“精准管理”。

规范土地流转合同。在集体资产清查过程中，蒋王村重新对承包大户9户计352.6亩土地流转合同，进行了回头看，这些承包合同都是在2000年左右签订的，普遍存在下列问题：一是承包费用较低，每亩每年100元左右，签订承包合时一次性交纳；二是承包时间较长，都是从签订合同到2028年结束；三是田亩数不实，实际承包面积大于合同面积；四是相关合同条款不清，合同中没有明确地力保护费等惠农政策受益方。该村召开村民代表会议，广泛征求意见，按照尊重历史、尊重合同、稳妥推进、充分协商原则，同9户承包户签订了补充协议，调高了承包费（每年补200－400元/亩），明确了地力保护费由村所有（120元/亩/年），承包土地按实际面积计算承包费。《补充协议》文本经镇农经站、法律顾问审查，及时化解各类矛盾。

整合零星土地资源。该村同23户失去劳动能力的五保户充分沟通，签订协议，将处于半抛荒状态的52.71亩土地收归村集体；各组小农场（16宗，72亩）通知占有农户自行清理、让出；对户口迁出、死亡绝户的农户田亩，收归集体；以前年度复垦、集体零星土地（每宗2亩以下）未对外发包的土地，通知现使用人让出。该村针对上述零星土地面积小、分散在各组、田块质量不一的特征，采取就近调田集中，机械平整等措施，整合出零星土地资源266.2亩。

建章立制保障发展。一是完善集体资源档案管理机制。对清理出来的集体土地资源登记造册，各类流转合同、补充协议统一归档，明确专人负责；二是建立集体资源保护机制。对恶意侵占集体资源，拖欠承包金的坚决打击，涉及法律纠纷的由法律顾问及时介入解决；三是坚决执行农村产权交易机制。对到期的集体土地报县镇农村产权交易平台，公开对外发包，明确招标底价，承包期限一般不超过5年。

截至目前，该村共清理集体土地621.5亩，调整规范土地流转合同9宗356.8亩，对失去劳动能力的五保户土地、各组农场129.3亩零星土地进行资源整合，对2宗10.5亩权属不明的土地，收归村集体所有。对215.7亩集体发包土地地力保护费未明确受益方的，由村委会与承包大户补签协议，明确地力保护费由村集体所有。2019年蒋王村仅土地清理整合一项就增加集体收入9.8万元，今年初对整合出来的土地进行产权交易，该村集体资源发包收入每年将达17万元以上。（於汝高 肖元元 陆建军）