盐城地处苏北淮河下游的里下河水乡，境内河网密布。全市航道的数量、密度和里程均占江苏各设区市之首，乡镇通航率达96.6%。境内现有航道287条，通航里程4346公里，约占全省内河航道总里程的五分之一。

　　丰富的航道资源如何转化为发展优势？近年来，盐城市加强市级层面的主动性，着力加强航道建设，积极策应全市现代化综合交通运输体系建设，为全市经济社会发展提供强有力的支撑，开启了新时代航道强市建设的新航程。

　　举足轻重的黄金水道

　　内河航道向来是盐城发展兴盛的重要基石。历史上盐城是东南沿海重要的盐业生产中心，盐的外运主要通过水运来实现。北宋时，范仲淹在盐城主持修筑捍海堤，形成了90余公里长的复堆河，它串联沿线十大盐场，即今天的串场河。

　　新中国成立以后，盐城的内河航道承担了绝大部分客货运输功能。至上世纪八九十年代，因为公路、铁路运输相对不足，内河航道还承担着较为重要的中长途客、货运功能。1990年，盐城内河水运完成货运量占比超过90%。

　　改革开放以来，内河航道为盐城经济腾飞提供了有力支撑。到2017年，全市内河货运量达1.7亿吨，约为1990年的30倍，仍承担全市68%的货运量。

　　“十二五”时期，盐城航道大力推进刘大线、连申线东台段和滨海港疏港航道船闸工程等一批重大项目建设，累计完成投资21.4亿元，投资规模是“十一五”时期的5倍，超过前11个五年计划的投资总和。目前盐城市共有内河航道287条，总里程达4346公里，是江苏省拥有航道里程和高等级航道里程最长的设区市。其中等级航道1564公里，占总里程的36.0％。

　　近三年来，盐城市内河港口年货物吞吐量都超过了5000万吨，分担了大宗物资公路及铁路运输的压力。仅以盐城市南北向主通道通榆河为例，2017年断面平均货流密度达3600万吨/年，折合大货车约1万辆/日，相当于目前沈海高速每天的货车流量。

　　盐城市政府对内河航运的发展十分关注，提出进一步发挥内河航运的作用，在航线资源和港口资源整合上进一步发力，出台了《关于加快水运发展的实施意见》。目前盐城市正开展港航资源整合提升研究，推动市域港口资源整合利用，强化港产高效联动发展，提升内河航运的发展活力和整合效力。

　　据预测，到2030年，盐城全市航道承担约2亿吨货运量，可节约能源消耗量约110万吨标准煤，减少SO_2、CO_2排放量分别约为5万吨和250万吨，可节约5万亩土地资源。

　　通江达海的航道网络

　　站在通榆河刘庄闸上放眼远望，只见刘大线航道宽阔、岸型流畅，时不时可以看到过往的千吨级船舶。刘庄船闸管理所所长陈海峰介绍，整治前，刘大线仅为数条小支流，没有通航能力，如今已经成为高等级航道，最大通行船舶达2000余吨。

　　刘庄船闸的忙碌，得益于刘大线航道整治。刘大线航道整治工程西与通榆河航道相连，东至大丰港内河港池，全长55.7公里，工程历时三年，总投资13.2亿元，于2012年12月全线通航，是盐城历史上单体规模最大、投资最多的航道基础设施建设项目。

　　刘大线建成后，对大丰港区大宗物资的流通和辐射能力的提升发挥了重要作用。2013年至2018年，全线累计通行船舶16.8万艘次、货物通过量9550万吨，货物通过量年增幅为44%。

　　随着刘大线航道、连申线东台段航道、阜宁船闸及小中河航道、滨海港区疏港航道相继交工，盐城市又集中规模整治了盐邵线、盐宝线等一批干线航道，保证了全市4000多公里干支线航道的安全畅通。

　　经过近几年的不懈努力，盐城“通江达海接运河”的干线航道网基本形成。全市规划省干线航道569公里，目前达标率为66.62%，高于全省平均水平10个百分点。灌河运量超过3000万吨，刘大线运量约1500万吨，滨海港区疏港航道滨海船闸于2018年5月试通航。高等级航道的通达，为港口进一步拓展服务腹地、提升服务功能构建了良好条件。

　　盐城市4个沿海港区中，大丰、响水、滨海3大港区均已实现4级以上航道通达，具备海河联运条件，这在江苏乃至全国的沿海港口中都不多见。

　　通过交织的干线航道网络，盐城市内河水运腹地以市域为基础，不断向沿江、沿海及中西部地区拓展，为地区长距离基础物资运输提供了重要保障。以内河集装箱为例，盐城市步凤港的集装箱已可以直达连云港港、太仓港、上海港，并通过海河中转联运，可送达营口、天津、厦门广西防城港、钦州等国内各大沿海港口，内河水运成为跨区域运输的重要环节。

　　开放发展的重要依托

　　“通榆河航道整治后，我们过去运输用的几百吨小船，基本换成了千吨以上的大船。”江苏磊达集团综合部部长姚琦介绍，公司每年水泥原材料和成品约1500多万吨，绝大部分靠水运。用大船比小船成本要低10%左右，企业一年可省下3700多万元。再加上速度更快、效率更高，产品销售从盐城扩大到江浙沪。

　　《盐城市沿海发展规划纲要》明确提出，盐城内河航道建设要逐步形成“一纵十横六联”的干线航道网，实现通榆河与京杭运河顺畅连接，沿海港口、重大经济节点与通榆河之间有便捷的航道沟通。规划高等级干线向腹地延伸，可实现市域 9个县级节点、10 家省级以上开发区的全覆盖，为盐城市依托航道构建大宗物资运输网络、承接苏南产业转移奠定了良好基础。

　　“十三五”以来，盐城航道以沿海开发战略和盐城综合交通“一张网”建设为导向，着力突出水运主网络、市际主通道建设，尽力补齐短板。盐宝线、连申线响水至大套船闸段、淮河入海水道二期航道配套工程等一批重大项目稳步推进。

　　随着连申线、泰东线、盐宝线、盐邵线、刘大线等航道通航条件的改善，盐城构建起与“一带一路”核心城市、扬子江城市群之间的产业运输通道，千吨级船舶可从盐城港畅行至连云港港、太仓港、上海港，与“十一五”末相比，航道通过能力提升近2倍，水运运输成本降低约30%，内河运输效率大幅提升，增强了盐城地区的对外衔接能力，并依托经济高效的水运服务以及大量优质的岸线资源，吸引了众多特重大产业项目落户。

　　2018年盐城市工业总产量排名苏北第一，近50家央企在盐城有投资项目。除东风悦达起亚外，在历史性突破宝武、金光等一批百亿千亿级产业项目基础上，盐城今年上半年又成功签约总投资1000亿元的华能风电、总投资18亿美元的韩国动力电池等一批重大产业项目，蓄积起高质量发展的强劲动能。

　　随着国家和省市政策导向支持力度的不断加大、综合交通运输体系的建成，盐城内河航道多式航运的优势将得以充分体现，组合效果、叠加效应将迎来较大提升。一条条畅通繁忙的清水走廊，通江达海接运河，为盐城的开放发展起着更大的推动作用。卞小燕