中国江苏网11月15日盐城讯 从“红马甲”到“万民参与”，从热情服务每一位办事群众到“警民联防”牢牢筑起小区、厂区、校区的安全屏障……近年来，射阳县公安局海河派出所坚持以人民为中心，不断丰富新时代“枫桥经验”内涵，积极构建基层社会治理新样板，努力让“矛盾不上交、平安不了事、服务不缺位、警民双满意”成为常态。2018年，海河派出所荣获“全省优秀公安派出所”称号。

　　民警+群众=“警民结合”

　　海河镇是射阳县地域最大的镇区，其辖区面积243平方公里，下辖25个行政村、3个居委会，常住人口占全县十分之一，达10.7万人，高速、省道贯穿全境，射阳唯一的高铁站坐落于此。由于地理位置复杂、管辖区域大，年接警量达2500起。然而，“镇守”在射阳县“西大门”的海河派出所，总警力却仅有13人，他们是如何打好“平安无事牌”的呢？

　　2019年8月，家住海河镇海河小学西十字路口附近的路某先后4次报警，称有人在其门市闹事，民警到场了解系周某到路某门市讨要建房剩余款，路某以工程未完工为由拒绝支付建房剩余款，周某因讨要不到建房剩余款，加之身体不好，就一直坐在路某门市门口，不愿离开。

　　经民警调查，该矛盾为历史性矛盾，涉事房屋系小产权房开发，加之建设过程中建筑方发生过变化，由此带来购房者、材料商、建筑商等多重矛盾，且涉及到多户门市。民警通过联合村建、志愿者组织双方多次协调，最终由路某支付建房剩余款，其他类似购房户对此次矛盾解决的思路十分赞成，并主动与建筑商达成相关协议。至此，这起持续多年、涉及多方的矛盾得以化解。

　　“我们所最大的难题是人口基数大，要将最大的劣势转为最大的优势，唯有发扬‘枫桥经验’、创新模式发动群众，深度警民结合综合治理。”海河派出所所长吴楠说。

　　“小矛盾”不小视，海河派出所把化解矛盾纠纷、保证社会稳定作为第一要务，搭建“矛盾调处联动机制”，通过社区民警联动海河镇各单位、村居负责人，推动实现小事不出村、大事不出镇，突出性矛盾及时有效“吸附”在本地。

　　邻里矛盾便是典型的“小矛盾”。海河镇陈墩村二组村民陈某与邻居戴某的长期矛盾，就是在于戴某栽种的三棵白杨树可能会影响到陈某房屋，虽经多次沟通、调解，仍无法达成共识。2019年7月8日，陈某因此矛盾报警，民警通过做戴某思想工作，给其分析三棵大树遇到大风可能带来的危害和后果。经过一个多小时的思想工作，戴某也认识到了栽种的三棵大树可能会给邻居带来严重危害，最终与陈某成调解协议，同意将三棵白杨树卖掉。

　　有数据显示：近年来，海河派出所矛盾纠纷类警情占总警情的68.8%，所以矛盾调解工作是个大头，一年调解各类复杂矛盾纠纷878起，调解成功率环比上升32%，刑事案件同比下降2%。

　　警格+网格=“双格融合”

　　按照省、市、县统一部署要求，近年来，海河派出所通过大力实施“警格+网格”双网融合工作机制，将网格化社会治理与智慧警务建设有机结合，统筹各级资源、汇聚多方力量，务求实用、实效，做到精准化管理、精细化服务。

　　“我的社区最远的是缪港村，一般出警单程车程达40分钟，所以有时候报警求助来了，必须请当地的网格员先行处置，防止事态恶化。”社区民警范嘉伟说。

　　8月16日下午，隐藏在海河镇花园村一处民宅阁楼里的网上在逃人员陈某被海河派出所民警牢牢控制。经查，8月4日陈某因抢劫被苏州警方上网追逃。8月15日，社区民警范嘉伟在“梳网清格”工作中接到群众报告，发现该犯罪嫌疑人行踪，为避免打草惊蛇，经研判决定伏击一夜后于次日收网。

　　近年来，海河派出所依托网格化社区治理，将警务区划分海河四岔口、高铁射阳站点等网格，比如：第七警务区划分为5个网格，搭建“1名社区民警+5名网格员”信息共享联治模式，及时将非警务事件流转到网格员手里，网格员巡查走访发现问题第一时间报给社区民警，进行“闭环”办理，“网格+警格”双格融合实现“1+1>2”的社会效果，助推“梳网清格”取得实效。

　　强化共治共享，打造多元警调模式。牢固树立“抓稳定，就是抓发展”理念，从镇域发展大局出发，把化解矛盾纠纷、保证社会稳定作为第一要务，全镇各单位、村居负责人、派出所社区民警坚持“一岗双责”，不仅抓好本职工作，更抓矛盾纠纷调处，明确作为第一责任人，坚决将“第一要事”做细做实。

　　借势发力，海河派出所还推动政府建立“大调解”机制，组建镇矛盾纠纷调解中心，采用政府购买服务方式配备专兼职调解员，在每个行政村搭建3-5人的调解工作专班；根据地理位置区划，成立东、南、西、北4个片区调解中心，每个片区调解中心配备专人；全镇28个村居成立3-5人的调解工作专班，发现矛盾纠纷苗头，立即调处，实行大矛盾不超过3天、小矛盾不超过7天的限时办结制，确保矛盾纠纷早发现、早调处、早化解。

　　人防+技防=“安全围城”

　　射阳是革命老区，海河派出所传承发扬红色基因，先行先试，采用“五级网格化党建”模式，让海河群众广泛参与到社会综合治理中来。所谓“五级网格化党建”，即海河所在县局党委与镇党委的双重领导下，全面推行“党委-派出所党支部-警务区党小组-村组网格-楼栋/村庄十户联防单元”五级网格化治理模式。

　　有了人防为基，如何插上智慧技防“双翼”，推动公安战斗力裂变式增长？早在2016年，海河派出所便累计投入300余万元，在全市率先完成技防“村村通”工程建设，安装高清监控探头310余只，实现全镇3米5以上通车道路监控全覆盖，市委政法委在海河召开“全市村村通技防建设现场会”肯定海河做法。

　　近年来，海河派出所推动地方党委政府先后投入100余万元深化“雪亮工程”升级版技防城建设，精细布局、全面延伸，进一步清除安防监控盲区，提升服务实战效能。与此同时，该所将企事业单位保安巡逻队、退役士兵巡防队、校园安保家长义务巡逻队、农村农杂工巡逻队等力量进行“建册整编”，筹建60人巡防队，搭建8个微信工作群，形成警力与社会力量的联勤联动，不断完善动态化巡防体系，同时加强对辖区内疑人、疑车、疑物及各类治安隐患的发现和排查，最大限度提升社会综治效率，打造“空中技防+地面人防”全空间领域巡防体系。

　　“通过动态巡防、联勤联动，我们还抓获了一盗窃现行犯。”海河派出所民警介绍，今年3月份，因辖区内高华、革新等村发生数起盗窃家禽家畜案件，虽然案值不大，但事关群众利益无小事，派出所将相关巡防力量向盗窃家禽家畜易发地段倾斜。4月1日，派出所综合指挥室值班民警在视频巡查中发现可疑人物，随即指令附近巡防力量赶到现场将正在实施盗窃的犯罪嫌疑人黄某抓获，经审查，黄某交代了3月份以来流窜到海河、四明、开发区等地盗窃作案10余起的犯罪事实。

　　据统计，2017年海河派出所辖区侵财案件发案160起，同比下降20%；2018年侵财案件发案93起，同比2017年下降41%；2019年，该辖区刑事发案、侵财发案同比分别下降32.4%、18.5%，公众安全感满意度均稳步提升。（王一伟 袁祥梅）