中国江苏网5月25日讯 “闲置资产用起来，‘三资’管起来，干群关系更加紧密，农村发展后劲十足。”射阳县特庸镇码头村党总支书记张玉明道出了如今基层的新面貌。

　　近年来，射阳县按照中央和省市纪委全会部署，结合“正风肃纪镇村行”专项行动，聚焦基层存在的突出问题，从强化农村“三资”管理、推进村会计异村任职和建立村级“小微权力”清单入手，着力推动基层正风反腐由治标向治本转变，有效加强农村基层党风廉政建设，全力谱写好乡村振兴的射阳篇章。

　　“四个全覆盖”规范农村“三资”管理

　　村里有多少资产？一年用多少钱、钱从哪里来？老村干部说不清，新上任的村干部更是一头雾水。射阳县扎实推动“三资管理＋产权交易”监管、平台建设、清产核资、村级财务收支预算、村级资金非现金结算“四个全覆盖”，将农村“三资”管住、管实、管牢、管严，变糊涂账为清晰账。

　　特庸镇码头村有人口4948人，耕地3100亩，这几年为了配合镇招商引资工作，征用了一些土地，耕地面积逐年减少。“对土地资源全面核查后，清理出14.5亩荒地、14.5亩零星机动地及120亩堆土区，‘新增’的将近150亩土地每年可为村集体增加近10万元积累。”码头村党总支书记张玉明说。此外，码头村还依照县里统一部署对多部门、多渠道实施的桥涵闸站等农村基础设施资产进行全面清查，集体资产增加518.9万元，总资产突破1000万元。如今射阳县村（居）固定资产已由原账面的5.58亿元增加到18.5亿元，“隐形资产”变成了现实财富。

　　打开射阳县“三资管理+产权交易”监管平台，各村（居）的财务数据、资产、资源、经济合同一目了然，产权交易的各个环节都有据可查。“农村基层腐败案件多发的一个重要原因是公开透明度不高，缺乏有效监管。”射阳县纪委常委杨成说，“现在村级所有运转经费通过‘村务卡’结算，发放给村民的资金补助全部打入‘一折通’，每笔资金往来可留痕、可查询和可追溯。”

　　231名村居会计异村任职把牢财务关口

　　“很多村会计就是本村人，发现财务问题碍于情面一般不会追究，少数村会计还存在吃拿卡要现象，没有充分发挥财务监督职能。”射阳县纪委党风室负责人陈可虎认为，严管村会计这个关键点才能确保村级财务逐步规范。目前全县236个村（居、社区）已有231名会计异村任职到位。

　　“我就是王村人，村里很多人都是亲戚，不讲情面容易得罪人，优亲厚友会违反了纪律。”特庸镇码头村会计王贵亚坦言。2010年至2017年初王贵亚任王村会计，2017年3月底交流到码头村任会计。码头村距王村不到5公里路程，距离不远却可以摆脱原来的“人情网”。

　　除了人情关系网错综复杂外，村会计队伍年龄老化、业务水平不高也制约着村会计职能的履行。射阳县农工办经管站负责人李云成说：“一些村会计财务知识匮乏，基本的办公软件应用都成问题。”射阳县出台《创新村级组织会计队伍建设的工作方案》，建立审核把关制度，采取强村到弱村、先进村到落后村传帮带轮换，将思想作风正派、业务能力过硬、统筹能力较强的会计委派到管理松散、基础薄弱、发展滞后的村任职，将村会计由原来的村考核改为农经中心、村双重考核，各占50分。同时，对考核连续排名前列、综合能力优秀的优先提拔使用，充分调动村会计的积极性。

　　在码头村工作1年多来，王贵亚感觉财务监督的“金箍”越来越紧：“以前村书记、主任表个态，两三千元就用掉了，现在1000至5000元资金的使用都要经村两委集体研究，还要报镇审批，5000元以上走的流程就更规范了。”射阳县印发了《关于严明村会计异村任职工作纪律的通知》，明确了组织人事、财经法规、廉洁自律等方面“十个严禁”纪律规定，“三资管理+产权交易”监管平台以及“村务卡”、“一折通”的使用，让村级财务管理越来越规范。

　　32条权力清单扎紧制度笼子

　　“这9大类32条村级权力清单的出台十分及时，没有规范流程，村干部只能凭经验办事，有监管就规范了，对村干部也是一把‘保护伞’。”盘湾镇南沃村党委书记杨木林说。

　　杨木林说的9大类32条村级权力清单是射阳县出台的《关于规范村级“小微权力”的实施意见（试行）》中所明确的村级重大决策、招投标管理、“三资”管理、涉农补贴资金发放、用工管理等村级“小微权力”清单。

　　盘湾镇是该县贯彻中央1号文件“推行村级小微权力清单制度”精神，最早试点村级“小微权力”清单制度的镇之一。该镇纪委书记李德告诉记者：“严格按照流程办事，群众明白，还干部清白，通过科学确权、规范用权、阳光晒权、从严控权，切实把村级权力关进制度笼子，老百姓原来关于村干部权责不明的上访较多，列出32条权力清单不久，上访数量就有所下降。”

　　如今这9大类32条村级权力清单在射阳县已全面推进，深入人心。南沃村一户村民领了13年低保，去年在一家企业上班后低保没了。这户村民不依不饶找到杨木林，“杨书记，你怎么把我的低保取消了？”杨木林耐心解释：“按照权力清单上的流程，你在企业上班收入已超过低保标准，低保就应该取消，如果你今后没法上班又符合条件，我们还会帮你重新申报低保。”群众看了看流程图，确实按规办事，得到杨木林的承诺也就没了意见。

　　南沃村用工较多，过去由于缺乏管理，虚报问题时有发生，用工效率也不高。“以前用工由村小组组长说了算，报账也没有一个规范流程，主任、书记不知道，存在较大漏洞。”据杨木林介绍，现在南沃村严格按照权力清单，用工由村两委集体审核、主任审批，每个月公示一次用工情况，群众没有意见才能入账，用工款直接拨付农户“一折通”，盖章需由书记或主任签字，预计今年用工费用不超10万元，省下来的都是村集体积累。

　　南沃村党群服务中心右侧有一条长约30米带灯光的公开栏，不但列出了权力清单，还对党务、村务、财务等进行全面公开。村民范如宽没事就到公开栏看一看：“用工1个月公布一次，谁做了什么事一目了然，有疑问可以向村里反映，村里不处理，还可以向镇反映。各项补贴、政策扶持资金都非常清楚。”盘湾镇纪委书记李德说：“除了公开栏，我们还通过广播、微信公众号、网站等多种渠道宣传权力清单、公开村务，农户除了了解自身情况，更关注别人家的，当时就能指出问题。”

　　“推动乡村善治，首先要充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。”射阳县委常委、纪委书记胡国良说，“基层干部直面群众，只有营造风清气正的农村政治生态，才能更好地树立党和政府的良好形象，激发广大农村干群干事创业的激情，推动农业农村高质量发展。”（黄云鹰）