中国江苏网8月20日盐城讯 今年1月，交通运输部启动“全国城乡交通运输一体化示范县”创建工作。我省推荐了5个名额，其中4家位于苏南苏中，1家地处苏北。盐都区名列上报名单的第四位，也是苏北唯一入选的县级行政区。

　　这是对盐都区大力推进城乡公交一体化，在苏北率先实现城乡公交、镇村公交全覆盖的肯定，也是对盐都交通人咬定目标迎难而上，打造“惠民交通”“幸福出行”，让人民群众拥有更多交通发展获得感的赞赏。

　　改革之前，群众怨声载道

　　2012年岁末，盐都区交运局局长顾勇先后3次下乡，专题调研全区农共班车运营情况。一周时间，他们累计乘坐了30多辆不同线路、不同车况的农共班车，足迹遍布全区15个镇、区和街道。

　　不看不知道，一看吓一跳。这些农共班车普遍存在着车况质量差、安全隐患多、环境卫生差、收费不规范、发车不准时等共性问题。老百姓对此怨声载道，12345热线平台不断接到这方面的投诉。

　　当时参与调研的局办公室主任严俊表示，那会儿在盐都境内营运的200多辆农共班车，几乎全是个体经营，至少95%的车辆已接近报废年限，车子不仅喇叭响，其他部位也是块块响。有的车窗玻璃坏了，就用塑料纸糊弄一下，风一刮，车厢里灰尘扑面，纸屑纷飞。为了抢线路，抢客源，经常有人打得头破血流。遇到春运旺季或是雨雪天气，漫天要价、随意宰客现象层出不穷。发车不准时，误班误点更是家常便饭。

　　曾经帮车主开过这种中巴车的郭传旗回忆，当年他跑的是乡镇至盐城市区的线路，车主老婆是随车售票员兼乘务。因是排班发车，时间是固定的，那天发车时间到了，老板娘看到几个乘客从百十米外赶来，就叫他暂时不发车，再等几分钟。排在后面的车主见状，上来和老板娘理论，双方逐渐由争吵发展到扭打，最后发展到双方家人都参与的打群架事件。

　　形成共识，公交化改造浮出水面

　　这次调研后不久，一份严谨翔实的调研报告摆上了区交运局领导班子每个成员的案头。局机关干部会上，局长顾勇顺势抛出了一个议题：农共班车的混乱状况已经远远不能适应群众的日常出行需求，盐都的公共交通究竟应该怎么搞？

　　一石激起千层浪。大家的意见主要集中在这么几条：当前公路建设点多线长任务重，没有精力考虑这个问题；等将来把路网建好了，再考虑这件事不迟；这个问题比较超前，外地成功的经验也不多，看看再说；这件事解决起来比较棘手，需要多部门协调配合，打硬仗我们行不行？先民主后集中，综合大家的意见后，会议形成共识，尽快启动城乡公交一体化调研论证和试点工作，畅通群众出行的“最后一公里”。

　　盐都交运局将这个设想向区里汇报，得到了肯定和支持。区主要领导多次在有关场合表示，建设更高水平的全面小康，既是党和政府对人民群众的庄严承诺，也是人民群众的期盼与梦想。如果把实施城乡公交一体化放在这个大背景下去思考和推进，盐都的交通工作就有了方向，干起来就有了动力。

　　在区委、区政府的关心支持下，盐都交运局拟定了“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”的总体发展思路，拿出了“加快完善农村路网，推进城乡客运一体化，统筹市镇公交、镇村公交协调发展”的初步方案。

　　2013年初，盐都区农共班车公交化改造大幕开启。

　　中巴收购，跨过难迈的那道坎

　　无论城乡公交一体化，还是服务均等化，都是为了让农村居民享受到和城里人一样舒适便捷、价格低廉、安全有保障的公交服务。然而，发展城乡一体化公交，势必影响现有民营班线的营运。对农共班车的收购改造，也就成了盐都交通人无论如何都绕不开去的一道坎。

　　开弓没有回头箭。为了全区70万人民的切身利益，再难也不放弃！

　　盐都交运局从省城请来公共交通问题专家，就线路走向、站台设置、站场建设、车票定价以及城市公交、市镇公交、镇村公交之间的无缝衔接等问题，展开调研并编制方案。与此同时，局领导分别带队去浙江、苏南，到一些与盐都区情相似的县市区学习取经。

　　作为实施这项重大民生工程的主体单位，盐都交运局报请区政府出面，组织召开全区动员大会，各镇区党政一把手与会，就农共班车车主个人信息摸底、车辆评估收购、驾乘人员转岗分流等，逐一宣讲政策，明确职责。会议明确郭猛镇先行实施公交化改造，第二批再搞3个镇，第三批在全区推开。

　　盐都交运局从人性化出发制定出台了收购政策，对车辆的残值估价，按15年使用期限平均折旧法计算残值；对线路经营权到期或已过期的车辆，不补收一分钱；对公告后10天内签约的车主，奖励1-5万元；对车主给予转岗补贴2万元；持有驾驶证A照的车主或驾驶员，愿意继续开车的，经考核合格后可再上岗，对其他驾乘人员，给予3个月期限的免费就业培训。

　　做好车主的思想工作，是万里长征的第一步。当时，全区共有241辆农共班车，驾乘人员和车主所关联的家庭多达1000多户。盐都交运局提出，让这些人心甘情愿地支持改革，必须解决他们的后顾之忧。

　　上至局领导，下到一般干部，每个人都下到各个镇区村组的241个车主家中，白天找不到人，晚上去；晴天找不到人，下雨天也要去。必须把工作做到家，做到人。多数车主理解并支持政府的改革，但也有少数人站在自身的立场考虑小我之利，置几十万群众的大利于不顾，借机向政府狮子大开口。

　　2013年秋，一些不肯配合的车主发动家里的老人到盐都交运局“闹访”。他们带来了方便面、被子，吃住在区交运局的办公楼，把办公室搞得一塌糊涂。后来老人们见区交运局的同志白天忙着和车主商谈、签约，晚上还要赶过来嘘寒问暖，觉得真是错怪了他们，主动撤了回去，临走不忘说一声“你们辛苦了”。

　　意想不到的事件还是发生了。为抵制即将到来的政府收购，大冈镇农共班车的车主酝酿集体罢运。群众连夜将情况汇报给局里，局领导惊出一身冷汗！在区委区政府的强力支持下，区交运局与盐城市公交总公司紧急沟通协调，对方同意抽调10辆公交车星夜驰援大冈，确保了次日一早执行输运任务。

　　坏事变成了好事。大冈群众自打坐了公交公司的车，再也不愿坐原来的个体农共班车了，公交车的软硬件着实甩农共小巴十几条街。看到群众不再待见自己的车，参加罢运的车主一个个主动找到区交运局，签订了收购协议。

　　这项涉及到240多辆农共班车收购、500多名驾乘人员转岗的工作，事后竟没有一封人民来信，无一人上访。盐都交通人创造了奇迹。至此，那道绕不开的坎，他们一个大步跨了过去。

　　幸福出行，几十万农民“坐享红利”

　　2013年1月18日6时18分，首批141辆以K字开始顺序排列编号的崭新豪华空调公交车，在盐城市区和盐都区所属各个镇、区、街道的中心，同时举行发车仪式。壮观、喜庆的开通场面，堪比盛大的节日。

　　这是盐都人民的节日！这一天注定将被载入史册。在时代的进步中，盐都人民分享到改革带来的红利，分享到同城化待遇，分享到均等化服务，分享到作为市民的荣耀。这是盐都区委、区政府以及盐都区交通战线全体干部职工以民为本、践行党的群众路线的又一次浓情发力！

　　目前，盐都区已开通市镇公交线路12条，共投入246辆空调巴士，率先在苏北5市实现市镇公交全覆盖。农村公路的提档升级，也为发展镇村公交提供了基础支撑，2016年3月22日，大冈、尚庄、龙冈、学富、秦南等5个镇最后一批镇村公交10条线路营运情况，顺利通过省交运厅检查验收，乘客满意率达到95%以上。至此，盐都区的镇村公交线路达到27条，投入99辆新能源纯电动汽车，营运线路全长652公里，率先在苏北地区实现“村村通公交”目标。

　　城乡公交一体化改造这场战役取得了决定性胜利，而盐都交运局并没有刀枪入库，马放南山。他们不断征求群众意见，对运行线路、站点进行再一步优化，又先后建设了800多个公交站亭（牌），新建了充电桩30个。经省交运厅考核，盐都城乡公交一体化综合水平达到5A级最高标准。

　　盐都群众还有更多的实惠！60岁以上农民凭证乘坐市镇公交实行半价优惠，70岁以上老人、残疾军人、尿毒病患者等一律免费。仅此一项，盐都区财政每年贴补千万余元。

　　这一福祉，让北龙港73岁的张有才喜不自禁。以前张老伯进城坐农共班车，一张单程票就要16元，春运期间还要涨价，现在坐上空调公交车，一分钱也不用掏腰包。

　　现在，几百辆空调大巴和新能源汽车每天在盐都大地来往穿梭。据统计，盐都区的市镇公交、镇村公交车年运营达到16万班次，行程400多万公里，年运送旅客640万人次，每年为群众节省出行费用数千万元。

　　荣誉属于勤思进取的实干者。2014年，在宿迁市召开的全省交通运政工作会议上，省交运厅领导对盐都区交运局积极探索实践“先路后车”模式、发展城乡公交一体化的经验和做法，给予了充分肯定，并要求在全省总结推广。

　　2015年，交通运输部在北京举办全国交通运输局长培训班。主持会议的领导“突然袭击”，点名让顾勇上台，要他讲一讲盐都区搞“先路后车”模式、发展城乡公交一体化的实践做法。顾勇，这名全国行政层级最低的交通运输局长，站在《局长讲坛》的演讲席，“战战兢兢”地给与会人员讲了30多分钟。言毕，会场响起热烈的掌声。领导幽默地说，这么好的经验大方地讲嘛，羞答答的玫瑰不要静悄悄地开。（谷怡 王银忠 杜静）