中国江苏网盐城讯（刘慧）5月26日，清风宜人阳光和煦，盐城市射阳县耦耕堂村迎来了一批特殊的来访者，他们的任务是触摸公益诉讼的脉搏，检验检察监督的成效。这是盐城市检察机关市县联动考察体验式“检察开放日”的首次尝试。

　　耦耕堂村位于射阳河南侧，这里曾是华中工委驻地，一百多位共和国将军在这里留下足迹。这里土地肥沃村民勤劳，素以农耕和养殖著称，尤其是近几年，村里成立了养殖合作社，带动了越来越多的农民走上致富路。然而近百家小规模畜禽养殖场，设施简陋，基本无粪便、污水处理设施，使得环境逐渐恶化。村北一家养猪场离射阳河只有二百多米远，污物直排对周围环境及饮用水源带来了无法估量的损害，群众意见很大。镇政府和相关职能单位多次到实地察看，要求养殖户作出整改但收效甚微。

　　2015年11月，射阳县政协的一篇《耦耕堂养殖污染严重亟待引起关注》的社情民意引起了检察机关的注意。群众的呼声就是检察工作的方向，作为全国人大授权开展公益诉讼的试点院，射阳检察院立即展开调查走访。

　　经上级批准，射阳县检察院决定对耦耕堂畜禽养殖污染案启动行政公益诉讼诉前程序。2015年11月26日，射阳县检察院向负有污染防治、监督、管理职责的合德镇人民政府、县农委、县环保局发出督促履职检察建议，建议各部门通力合作，加大污染防治、监管力度，切实改善耦耕堂村环境质量。

　　接到检察建议的三家单位非常重视，迅速作出回复。这些单位之前也做了大量工作，镇政府多次请求环保部门加大执法力度，对接农委支持项目并已抽调精干力量配强村领导班子。环保局经过努力已推动政府出台《全县畜禽养殖管理办法》并积极应对环境投诉，但由于养殖规模小且分散，执法难度很大。农委之前已试图通过奖补方式动员养殖户建设粪污无害化处理设施，但养殖户配合度低成效不大。由于法律法规对小规模畜禽养殖污染防治的规定存在漏洞，多头管理导致责任分散难以形成工作合力。

　　问题的症结找到了，各单位态度明朗，治污目标一致。这给了检察机关莫大的鼓舞。从寒冷的冬季到炎炎夏日，民行检察官们一次次实地奔波调研，与养殖户、村民、村委会及职能部门会商污染治理方案：近期建设三级沉淀池，同时与国土、规划部门对接建设现代化养殖小区。然而这需要大量资金，需要调整土地规划，几个月过去进展缓慢。检察机关完全可以层报最高检对有关部门怠于履职提起行政公益诉讼，这样做是符合试点工作要求的。然而这样是否公允？几个月的努力未让群众感受到变化，如何对得起他们期盼的目光？

　　检察长将此案向射阳县委县政府主要领导作了汇报。2016年6月8日射阳县人民政府形成《耦耕堂村畜禽养殖无害化处理工作专题会议纪要》，对环境整治方案、资金和工作措施进行了明确，要求“果断处置，立即实施”，将耦耕堂村畜禽养殖环境治理作为样板，为全县环境整治积累经验。

　　2016年6月9日，耦耕堂畜禽养殖污染整治工程正式启动。在上级审批禽类集中区规划的同时，县、镇政府先期投入200万元，新建三级沉淀池22座，清理了大小河沟104条，整治受污耕地600多亩，当地环境质量得到极大改善。耦耕堂养殖污染督促履职诉前程序案开启了盐城市检察机关公益诉讼的“破冰之旅”，获评2016年江苏检察机关六大典型案例之一。

　　在养猪大户老焦家的沉淀池顶板上，代表、委员和人民监督员们认真地听汇报、看展板、听群众说感受。往日黑粪河如今已变清，流淌的活水中有小鱼在嬉戏，刺鼻的气味已不见踪影。老焦热情地招呼大家，说他每年出栏1000多头猪，猪粪太多只好下河，自己心里也觉得对不起乡里乡亲，但实在没办法。多亏了检察院的一次次协调推动才让他悬着的心有了着落。他会永远记得检察院领导的一句话“既要把猪养好，更要把日子过好”。

　　座谈会上，听了环保局负责人对耦耕堂及全县养殖污染治理的介绍和市、县检察院对公益诉讼试点情况的汇报，代表、委员和人民监督员对盐城检察机关在公益诉讼领域所做的尝试给予充分肯定，希望检察机关加大宣传充分履职，并提出了许多中肯的建议。

　　全国人大代表、盐城市耕地质量保护站站长、市人大常委会法制委员会委员秦光蔚说，这样的“检察开放日”令人耳目一新，耦耕堂之行使她对公益诉讼有了更直观的感受，检察机关通过一起环境公益诉讼，激发了法律监督正能量，使监督由弱变强，由虚向实。耦耕堂村位置偏僻，这里的环境治理是发自内心的为民举措。通过诉前程序解决问题，取得法律效果和社会效果的双赢，此举值得倡导。对于接到检察机关督促履职建议仍怠于履职的，检察机关也要敢于亮剑，以实际行动捍卫了天蓝水净地美树绿，她将在更大层面关注并宣传盐城检察试点的经验。（作者系射阳县检察院副检察长）