中国江苏网6月2日盐城讯(葛雪峰)近几年来，盐城市大丰区以“构建一线实战平台、打造大调解工作品牌”为目标，不断加强人民调解工作的实践与探索，加大人民调解工作管理和指导力度，充分发挥基层人民调解组织的作用，全力筑牢维护社会稳定“第一道防线”，为建设平安大丰、和谐大丰，推动大丰经济健康快速发展创造良好的环境。
构筑大调解工作格局
长期以来，大丰区委、区政府高度重视和关心支持人民调解工作，下发了《关于建立健全大调解工作运行机制的意见》，明确提出了“党委政府领导、综治牵头协调、司法机关推动、职能部门联动、社会各界广泛参与大调解工作”的要求，同时，对人民调解工作的目标任务、工作机制、队伍建设、激励机制等方面做出了明确规定，为深入开展人民调解工作提供了强有力的保障。大丰区司法局作为人民调解工作的职能部门，按照大丰区委、区政府的要求，深入贯彻实施《人民调解法》，把开展人民调解工作作为维护社会稳定，做好司法行政工作的首要任务，切实抓好人民调解组织建设、队伍建设、制度建设和业务能力建设。目前，大丰区已形成了“党政领导，综治牵头，司法主办，部门参与，联合调处”的“大调解”工作格局。
织密人民调解网络
大丰区按照调解组织全覆盖的要求，建立了以区大调解中心为“龙头”，镇、两区调委会为“主阵地”，村、社区调委会为基础，行业性、专业性调委会为特色的人民调解组织体系。目前，全区共有镇、两区调委会14个，村（社区）调解组织251个，区直专（行）业调委会、工作室10个，企业调解组织33个，派驻式 “公调对接”工作室6个；并在集贸市场、大型超市、流动人口聚居区和城乡接边地区，组建了形式多样、灵活机动的调解巡回庭14个。成立了大丰区人民调解协会和人民调解专家团。建成覆盖全区14个司法所（分局）的视频调解网络系统。聘任专职调解员646人，兼职人民调解员1210人，调解信息员2041人。构建了横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、多方参与的人民调解网络，确保矛盾纠纷“发现在早、防范在先、处置在小”，发展动态“有数、可控、到位”。
建立排查预警机制
以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为目标，建立完善预防和妥善调处矛盾纠纷的五个机制，即：集中排查机制、统筹协调机制、分析研判机制、快速联调机制、考核奖惩机制。落实事前防范和目标防范相结合、经常排查和重点排查相结合、分级调处和应急调处相结合、集中调解和日常调解相结合、强化责任和奖惩制度相结合的工作制度。坚持政策性问题普遍排查、个案问题专题排查、潜伏性问题深入排查、苗头性问题提前排查的原则，实现矛盾纠纷排查调处工作由被动到主动，由调处为主到防范为主的转变，力争做到“排查工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”。每月定期开展一次“拉网式”排查，摸清矛盾纠纷底数，及时有效化解各类矛盾纠纷。在调处的各类矛盾纠纷中，民间矛盾纠纷如邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、土地承包纠纷、损害赔偿纠纷占各类矛盾纠纷总数的60%左右，全区各级基层调解组织都能把这些矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，做到“纠纷不出网格、小事不出村居、大事不出镇，矛盾不上交”。大丰区司法局每年进行人民调解三“十佳”评选活动；开展调解员等级“评、定、升”活动；落实人民调解个案补贴，进一步提高广大人民调解员综合素质和业务能力。
打造多元联动体系
随着社会转型步伐的加快，各类社会矛盾纠纷日益凸显，医患、劳动、征地、环保等引发的矛盾纠纷不断增加，群体性事件和个别人心理失衡极端事件时有发生，及时发现和化解各类矛盾纠纷的任务更加艰巨。面临新挑战，大丰区积极探索矛盾纠纷多元化解新模式，按照“体现专业特色，实现多调对接联动”的要求，构建了以人民调解为基础，行政调解、司法调解有机衔接的“大调解”运行机制。通过派驻式、移送式等多种对接形式，将人民调解组织延伸覆盖到基层人民法庭、基层派出所，诉调、公调、检调、访调实现无缝对接。切实加强行业性、专业性调解组织建设，不断拓展人民调解工作新领域，把人民调解触角延伸到热点行业、重点领域。在国土、卫生、环保、人社等多个部门设立行业性调委会、工作室，化解了大量专业领域的矛盾纠纷。2012年各行业性、专业性调委会、工作室成立以来，共化解矛盾纠纷 3000多件。2016年11月，在城北、城南、城西、城东、经济开发区等派出所成立了“公调对接”人民调解工作室。共调结各类矛盾纠纷411件，调解成功率达98.6%，全部做到“案结事了”，当事人无一反悔。多层多点的对接，给人民调解提供发挥作用的平台，避免了大量的矛盾纠纷以行政裁决、司法判决形式结案，有效促进了社会和谐稳定。
“大调解”工作“调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基”，在党委、政府和人民群众之间架起了“连心桥。某家园安置房项目建设地段涉及大丰区大中镇邹某三弟兄，共4.1亩承包地需要征用，这3户因种种原因迟迟不同意签订征地补偿协议,致使该项目一拖再拖而无法开工。大丰区社会矛盾纠纷调处中心调解员受理此纠纷后，随即深入到相关单位和村,摸清矛盾纠纷原由,并主动深入到当事人家中促膝交谈,了解家庭实际困难和诉求,寻找解决问题的突破口。积极协调相关部门帮助他们解决实际困难，经过数十次调解和反复耐心细致做工作,三弟兄对调解人员提出的处理意见同意接受,并在征地补偿协议书上签了字，一起长达一年多的征地矛盾纠纷终于得以化解。
哪里有人群，哪里就有人民调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解员忙碌的身影。大丰区各级各类调解组织坚持“预防为主、教育疏导、依法调处、防止激化”的原则，充分发挥广大人民调解员、五级网格单元纠纷信息员贴近群众、熟悉情况的优势，从最基层单位入手，深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，为维护社会和谐稳定作出了积极的贡献。
近五年来，全区各级各类调解组织共受理调解矛盾纠纷39183件，调解成功38701件；调解成功率达98.7%，其中调处疑难复杂矛盾纠纷509件，化解陈年信访积案152件。实现了排查区域无矛盾激化、无民转刑案件、无群体性事件的“三无”目标，全区矛盾纠纷发生率连续多年呈下降趋势。大丰区社会矛盾纠纷调处中心获得大丰区委、区政府授予的“十佳政法单位”荣誉称号；获得盐城市总工会命名的“工人先锋号”殊荣；大丰草庙镇人民调解委员会被表彰为“全国模范人民调解员委员会”，司法所所长沈卫华同志被表彰为“全国模范司法所长”；小海镇专职调解员王存山同志被授予“全国人民调解能手”荣誉称号。
