中国江苏网5月25日讯 聚焦富民，拿“干货”、出“实招”。近日，市委、市政府印发了《关于聚焦富民促进城乡居民增收的十条政策意见》（以下简称《意见》），提出“富民十条”意见，加快富民兴市步伐，让老百姓的钱袋子鼓起来。按照目标，到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，收入水平苏北领先。

　　推动充分就业

　　每年新开发就业岗位2万个

　　《意见》提出要推动充分就业，每年新开发就业岗位2万个；每年促进1万人到智能终端、绿色制造等新产业、新业态及现代服务业就业；继续实施“515”引才计划，按规定兑现各项政策待遇；三年内政府每年购买500个以上基层公共管理和社会服务公益性岗位，重点帮扶困难家庭和就业困难高校毕业生就业；企业吸纳困难就业人员、初创小微企业吸纳就业人员并按规定缴纳社会保险费的，每吸纳1人给予企业1000元补助；建立健全残疾人辅助性就业服务体系，三年内帮助2500名有条件的残疾人实现辅助性就业。

　　加大创业扶持

　　个人最高可贷创业担保贷款30万元

　　《意见》提出加大创业扶持，实施“创业盐城”行动计划，加大金融服务创业力度，设立盐城市天使投资基金，支持创业载体建设等。其中，促进金融资本更大力度流向实体经济，其中对众创空间和科技企业孵化器的营运企业可优先给予最高500万元科技贷款支持；将小额担保贷款调整为创业担保贷款，个人贷款最高额度调整为30万元。全市每年吸引万名大学生、在外有成人士、农民工等群体返乡下乡创业。每年遴选50个大学生优秀创业项目，按每个项目2万元标准予以奖补。

　　强化技能培训

　　实施企业在岗职工三年轮训计划

　　《意见》提出强化技能培训，实施企业在岗职工三年轮训计划，改善技术工人结构，壮大“盐城工匠”群体。实行免费职业技能培训和鉴定“进校园、进园区、进企业、进村镇、进外出务工人员集中区”。将创业培训补贴列入再就业资金支出渠道，全市每年开展创业意识培训10000人、创业能力培训1000人；设立创业精英培养专项资金500万元，全市每年培养创业精英500人。

　　促进农民增收

　　今年鼓励兴建千个“益农信息社”

　　农民是聚焦富民的重点群体，《意见》提出要促进农民增收：壮大新型职业农民队伍；鼓励农民盘活资源，建设精品民宿、农家乐、自驾游营地等旅游设施；鼓励新型职业农民、返乡下乡领办创办创意休闲农业，鼓励发展电商平台等。其中，全市每年培训新型职业农民致富带头人1000人，人均培训经费3000元。对网上农产品销售额超200万元的平台，一次性补助2万元。2017年鼓励兴建“益农信息社”1000个，每建成一个补助1000元。

　　鼓励投资理财

　　允许改建房屋用于租赁

　　《意见》提出要鼓励投资理财。其中，支持居民财产向资本转变，着力提高居民股权红利收入，引导居民参股创办企业，或出资入股、联合投资建设一批经营风险小、预期回报好的经营项目；积极开展农村土地承包经营权、农民住房产权抵押和专利权、商标权等知识产权质押等融资业务，每年累计发放土地承包经营权抵押贷款2亿元以上；大力发展房屋租赁市场，支持有条件的居民提高租金收入水平，允许改建房屋用于租赁。允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用地、用电、用气价格应当按照居民标准执行。

　　提高工资收入

　　逐步提高社区、村干部待遇

　　《意见》提出，落实省政府最低工资标准调整政策，力争将部分地区最低工资执行标准由三类地区调整为二类地区。及时落实公务员各类工资福利待遇，适时提高事业单位绩效工资控高线，进一步完善和规范部分地区各类改革性补贴的标准和范围，逐步缩小地区之间的收入差距。建立园区招商人员考核激励分配制度。逐步提高社区、村干部待遇水平，积极推进社区、村干部参加企业职工养老保险。

　　调增社保待遇

　　每年援助困难断保职工2000人以上

　　《意见》提出，健全社会保险“多缴多得、长缴多得”机制，及时提高机关事业单位、企业退休人员、城乡居民、被征地农民等各类群体养老待遇水平；扩大“爱心助保”制度实施范围，每年援助困难断保职工2000人以上。扩大调整医疗保险用药目录，增加医疗保险门诊慢性病、特殊疾病病种，降低个人先自付比例，提高基本医疗保险报销封顶线，进一步提高大病保险制度的落实，稳步提高医疗保障待遇。

　　关爱特殊群体

　　2020年全面实现城乡低保标准一体化

　　《意见》提出在城乡低保、特困人员救助、孤儿生活标准、实施托底救助民生三项保险等方面要关爱特殊群体。

　　其中，全面提高城乡低保标准，农村低保每年增幅高于城市低保3至5个百分点，确保2020年以市为单位全面实现城乡标准一体化。每个县（市、区）建成1至2所医养结合的失能失智特困人员养护院。提高孤儿生活标准，散居孤儿保障标准从每人每月1200元增加到1800元，集中供养孤儿标准从每人每月1950元增加到2600元。严格残疾人两项补贴发放标准，将三、四级智力、精神残疾人纳入补贴范围。

　　减轻群众负担

　　3年改造3万户棚户区（危旧房）

　　《意见》提出在教育、医疗、住房、政府定价机制等方面要有效减轻群众负担。

　　教育方面，义务教育阶段家庭经济一般困难、比较困难和特别困难的学生，按照省定平均标准的100%、150%、400%资助。进城务工人员子女义务教育享受到公办学校免费就读的学位，对普通高中建档立卡等家庭经济困难学生按照每生每年1600元的标准减免学费。

　　住房方面，符合条件的城镇稳定就业的外来务工人员、新就业高校毕业生，纳入公租房保障范围。3年完成3万户（其中市区1万户）以上家庭居住的各类棚户区和城中村住房改造。

　　推进精准扶贫

　　市级财政扶贫专项资金预算增加50%

　　今年市级财政扶贫专项资金预算增加50%，重点片区在县将争取的各类项目资金和财政支农资金的60%以上投向片区综合开发，将县级新增财力的10%以上用于扶贫开发。完善建档立卡低收入农户扶持政策，将大额担保贷款单户额度由1万元提高到2万元；整合各方扶贫资金，为所有建档立卡低收入农户购买一份大病和意外综合保险。建档立卡低收入农户家庭成员发生重大疾病的，实行先住院诊治后缴费。实施“绿色扶贫”工程，向全市19.15万低收入农户每户赠送10株左右果树苗。