到2025年，徐州开放规模和水平居淮海经济区首位
——《建设高水平双向开放高地行动方案》解读
党的二十大召开以来，中央把推进高水平对外开放摆在愈发重要位置。2022年11月，省委、省政府专项出台了支持徐州高质量建设淮海经济区中心城市意见，明晰了徐州“三中心一枢纽一高地”的总体定位。为加快搭建淮海经济区中心城市的“四梁八柱”，同时呼应省具有世界聚合力的双向开放枢纽行动，市委、市政府提出打造双向开放高地的目标任务，并以此为重要抓手，全力培育区域开放竞争新优势。
高水平双向开放高地是什么？怎么建？近日，市委办公室和市政府办公室印发了《建设高水平双向开放高地行动方案》（简称《行动方案》），作为未来徐州市开放发展的指导性文件。1月9日，市商务局在徐州报业传媒大厦召开新闻发布会，就《行动方案》的起草情况、主要内容等进行解读。按照方案，到2025年，双向开放高地建设取得新突破，徐州市深度融入国际贸易投资体系，开放规模和水平居淮海经济区首位。
“高水平双向开放高地”是什么？
《行动方案》中明确提出了徐州市开放的发展定位和阶段性目标，系统回答了什么是“高水平双向开放高地”。
关于定位，在深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，充分把握国家和省对徐州定位要求基础上，立足徐州市实际，提出了徐州“双向开放高地”应该注重提升“三个能力”，即提升区域中心城市资源要素集聚流动能力、配置增值能力和辐射带动能力；“双向开放”要形成东西互济、内外联动的区位发展优势；“高地”要展现三个特征，即国内国际双循环重要链接点、江苏东西双向开放门户、区域开放崛起核心支点。
关于目标，《行动方案》分两个阶段既设定了量化指标，又提出了定性要求。到2025年，双向开放高地建设取得新突破，徐州市深度融入国际贸易投资体系，开放规模和水平居淮海经济区首位。在指标任务安排上主要体现为，国内贸易与国际贸易总额6500亿元；使用外资质量稳步提升，制造业外资占比超45%；跨境电商、市场采购和数字贸易规模翻番等。到2030年，建成具有较强区域辐射带动能力和资源配置能力的高水平双向开放高地，江苏东西双向开放门户作用有效发挥，淮海经济区开放崛起核心支点及国内国际循环重要链接点地位进一步确立，在服务全国全省开放大局、引领区域协同发展中发挥重要的支撑作用。
“高水平双向开放高地”怎么建？
“高水平双向开放高地”怎么建是《行动方案》中的主体内容，重点开展7个方面，包含27项具体任务。
优化双向开放布局。从全球、全国和区域三个层次，结合自身现状考量，提出了“全力打通对外开放通道、加快推动区域协同开放、持续优化全市开放布局”三大开放布局，为建设双向开放高地提供清晰指引。
着力推动外贸扩量提质。围绕“壮大外贸市场主体、开拓国际市场、高质量发展跨境电商、发展服务贸易、发展数字贸易、扩大进口规模”6个方面，着力补齐徐州市外贸规模质量短板，推动进出口提档升级。
着力提高双向投资规模。积极创新外资利用方式、搭建外资利用平台、整合利用外资资源和深度参与全球分工合作，推动双向投资再上规模。
着力完善陆港功能。加快建设铁路物流枢纽、打造国际内河港口、提升中欧班列发展质效、培育壮大陆港经济，推动徐州陆港型城市功能整体跃升。
着力提升平台载体能级。以体制机制改革激发开发区发展活力，通过做强主导产业、发展创新集群、建设特色园区，发挥出开发区开放主阵地作用，发展“保税+”模式，发挥空港、邮港优势，打造效率高、成本低、服务优的经贸往来通道。
着力扩大对内开放。加速融入全国统一大市场，全面承接国内优质产业项目转移，持续提升国际消费中心城市影响力，推动徐州深度参与内循环。
着力推进制度开放。持续优化贸易便利措施，打造符合国际标准的投资贸易便利化体系，深化营商环境建设，营造内外资公平竞争的市场环境，不断强化国际交流合作，打造一批国际经贸合作、赛事文旅、友城对话等交流活动平台。
“高水平双向开放高地”建设如何保障？
关于如何保障建设“高水平双向开放高地”，《行动方案》提出了三个加强，即加强组织领导、加强政策引导、加强服务保障，确保徐州市建设高水平双向开放高地工作能够扎实有效推进，确保中央持续推进高水平开放的要求在徐州落地生根、开花结果。
《行动方案》如何落实？市商务局党委委员、市口岸办副主任孙楠表示，为进一步明确各阶段目标，推动方案有效实施，专门列明了7个方面27项具体任务，每个方面都对应排出了具有牵引性的重点项目，包括中欧班列集结中心项目、建设智慧陆港信息平台项目、建设境外合作园区项目等42项重点项目，每个项目都明确了主要内容、实施目标、牵头单位和责任单位，便于按年度项目化、清单化推进实施。
为使《行动方案》更具科学性、前瞻性和可行性，方案特别注重三个聚焦。一是聚焦中央和国家对外开放最新部署，紧密衔接国家扩大高水平开放、共建“一带一路”等重大战略，确保方案科学、精准，有较强指导性。二是聚焦上级对徐州定位，从全球、全国、全省和淮海经济区视角看徐州，围绕发挥优势、补齐短板，进行整体工作谋划，力求以开放拓空间、强产业、提能级，全力把开放优势转化为推动徐州“定位”变“地位”的动能优势。三是聚焦“十四五”规划目标和市委、市政府重点任务，合理设定行动方案阶段性目标，明晰各地、各部门责任分工，切实保障《行动方案》任务清晰、责任明确、落实有力。
记者 郑微
