本报记者 王正喜

8月30日，国家发展改革委会同自然资源部、交通运输部、商务部、市场监管总局联合布局建设现代流通战略支点城市，连云港—徐州—淮安入选综合型流通支点城市。

7月28日，国家发展改革委研究确定并正式发布2023年国家物流枢纽建设名单，徐州陆港型等30个国家物流枢纽入选。

徐州是规划明确的全国性综合交通枢纽城市，打造全国性铁路枢纽，建设多式联运物流基地，徐州可以说是其时已至、其势已成、其兴可待。

9月8日，市委市政府印发《徐州市加快建设全国重要的综合交通枢纽行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》明确提出，要立足我市交通优势和基础条件，加快建设全国重要的综合交通枢纽，统筹推进综合交通、物流体系建设和枢纽经济发展，推动交通枢纽向物流枢纽和经济枢纽转变。

10月24日，第二届淮海经济区多式联运协同发展论坛将在徐州举行。与会嘉宾将共同探讨多式联运在强链补链延链中的价值体现，更好促进徐州国家多式联运示范工程建设，加快构建现代物流体系。

交通区位

奠定徐州现实定位

徐州区位优越，素有“五省通衢”之称。从历史维度来看，徐州交通枢纽优势促进经济社会发展的作用是十分明显的。支撑服务产业强市建设，支撑拓展城市发展空间，支撑提升社会经济活力，基本形成立体化综合性交通运输体系。

对于发展枢纽经济的迫切性和必要性，市交通运输局党委书记、局长卫道光说，近年来，随着国家综合立体交通网加快建设，更多的城市成为交通走廊交汇点，枢纽数量的增加意味着传统交通枢纽地位的相对弱化。徐州处于三大城市群包夹的边缘地带，既有接受三大城市群辐射的优势，也有被“掏空”的风险。发展枢纽经济是建设区域性中心城市的有效路径，也是避免“虹吸效应”的内在需要。

徐州如何发展枢纽经济？《行动方案》提出，引入枢纽经济新理念、新模式，重塑产业空间分工体系和供应链服务体系，优化完善基础设施网络，打造“一带一路”新亚欧陆海联运通道标杆示范项目。以“发挥综合交通枢纽功能”破题“枢纽经济”，以“枢纽经济”赋能“城市能级提升”，争创生产服务型物流枢纽和商贸服务型物流枢纽，形成长三角北翼重要的物流组织枢纽。

构建综合交通网

打造核心物流枢纽

从徐州发展现状看，具备发展枢纽经济的优良条件，但对标枢纽经济发展先进城市，还需要构建承载能力更强的物流枢纽设施体系、保障能力更强的枢纽建设运营体系、竞争能力更强的现代物流服务体系，以及辐射能力更强的多式联运体系。

《行动方案》提出，要打造客货并重的干线铁路网，打通铁路货运“最后一公里”，加快建设一批铁路专用线，积极推进徐州“米”字形高铁枢纽建设；还要建成层次分明的现代公路网，建设通江达海的内河水运网，提升观音国际机场保障能力，打造高品质的城市立体交通网。

对标国家物流枢纽，按照集约式布局、集群式发展原则，结合国土空间规划，我市已在市区集中布局三大核心物流枢纽，即淮海国际陆港、双楼生产服务型物流枢纽，以及空港物流枢纽，并积极拓展国际国内班列及货运航线。

全市则在尽快打造徐州港顺堤河综合物流园、徐州综保区综合物流园、沛县东原港综合物流园、邳州新港综合物流园等8个多式联运型物流枢纽，适度发展临港加工等业态。同时，还在配套打造一批专业物流园区，推进市区专业市场向物流枢纽集聚。

建设现代流通体系

壮大枢纽经济

近年来，我市以国家服务业综合改革试点为主体，物流业发展取得了较快发展。同时也存在物流成本相对偏高、头部物流企业较少、物流通道辐射能力弱、枢纽偏好型产业发展不足等发展不充分、结构不合理的问题。

为推动徐州加快由交通枢纽向物流枢纽转变、区域枢纽向国际枢纽转变，市委市政府提出，要在重要基础设施特别是多式联运体系建设上做加法，在综合物流运输成本上做减法，在发展壮大枢纽经济上做乘法，不断巩固提升全国综合交通枢纽地位，打造更具竞争力的枢纽经济新高地。

根据《行动方案》，我市下一步还要大力推动现代物流与制造业融合发展，将物流服务深度嵌入制造供应链体系，优化提升制造业物流。鼓励具备条件的物流园区、港口、铁路、机场货运站等探索和应用无人化、自动化装备，推动多式联运枢纽率先实现物流标准化和绿色化发展。

为加快推进多式联运发展，有效降低物流成本，9月21日，市交通运输局、市财政局出台了《徐州市2023和2024年度运输结构调整奖补方案》，对水运集装箱运输业务、新辟内河集装箱航线、运营铁路班列、铁水联运等15个方面的多式联运补链强链业务进行财政资金扶持，进一步推进物流业降本增效，打造物流洼地。

把交通枢纽转化为物流枢纽，大力发展枢纽经济与多式联运，一个以枢纽经济为重要支撑，服务淮海经济区双向开放的门户枢纽和资源要素配置中心，正在加速形成。