本报记者 骆耀明
初冬时节，走进今年新改造的建国小区三期，只见道路硬化、干净整洁，绿化树木错落有致。这个小区是2022年全市老旧小区改造项目之一。建国小区三期建于1996年，共有19栋楼房，78个单元，1400多户居民。小区居民王女士告诉记者：“我们家是第一批搬来的居民，刚来时看哪里都好，现在已经有20多年了，到处都有破损，和新建的小区相比，设施也落后了。今年我们小区进行了改造，疏通了下水道，整修了路面，小区改造后，居民们可开心了。”
老旧小区改造，是居民们的一致期盼，也是市委、市政府关注和关心的重点工作。
2016—2018年，徐州开展了为期3年的老旧小区整治行动，在鼓楼、云龙、泉山3个区启动实施463个老旧小区环境综合整治工作。同时，3个区又同步启动已整治项目“回头看”行动，并对辖区内2016年以前综合整治过的117个小区进行通信架空管线补充整治。3年时间里，市城管局牵头在主城区范围内共整治小区580个，其中，鼓楼区185个、云龙区158个、泉山区237个，涉及建筑面积1682万平方米、房屋4692栋、居民21.7万户。通过老旧小区改造，让居住在老旧小区的居民从“忧居”改善到优居、宜居的良好生活环境。
2019年10月，因职能划转，全市老旧小区改造工作牵头实施单位由市城管局变更为市住建局。为高效有序推进工作落实，根据国办发〔2020〕23号文件精神及住建部和省、市有关要求，2020年11月，市住建局牵头编制了《徐州市2021—2025年老旧小区改造规划》，计划全市5年内改造老旧小区366个。
2021年，根据市委、市政府关于老旧小区改造工作要扩面提质的指示要求，全市新增老旧小区改造计划81个。至此，全市“十四五”期间老旧小区改造规划调整后，计划投资34.9亿元，改造老旧小区447个，其中，2021年计划改造62个、2022年125个、2023年108个、2024年84个、2025年68个，涉及建筑面积1099.2万平方米，房屋3468栋、居民12.5万户。
新沂市新华小区是2020年新沂市改造的老旧小区之一，通过道路绿化、硬化、亮化，下水道疏浚、铺设雨污水管网、电线电缆入地等一系列工程，让小区整体居住环境焕然一新，切实提升居民幸福指数。除此之外，在改造中，新华小区还以市场化方式吸引社会力量参与老旧小区改造工作，试点引入第三方公司加装电梯，采取先免费安装电梯，再按照“谁受益，谁交费”的模式回收，深受小区居民欢迎。
市住建局物业行业监管处处长朱锋介绍说，近年来，徐州严格按照《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，对老旧小区改造任务进行全面提升，分为基础类、完善类、提升类等3类，主要包括雨污分流、管线入地、屋面出新、加装电梯、修整翻建道路、改造技防设施、完善消防设施等项目。
2020—2021年，全市完成改造老旧小区393个，涉及建筑面积955万平方米、房屋3144栋、居民10.18万户，累计投资19.18亿元，其中2020年改造317个（省计划任务71个），涉及建筑面积695万平方米、房屋2335栋、居民7.3万户，完成投资10.83亿元；2021年改造76个（省计划任务46个），涉及建筑面积260.37万平方米、房屋809栋、居民2.88万户，完成投资8.35亿元。
2022年，徐州下达老旧小区改造计划125个（省计划任务106个），涉及建筑面积248.94万平方米、房屋797栋、居民2.64万户，计划总投资8.19亿元。今年，改造项目开工率为100%，截至11月底125个项目全部完工。
在市委、市政府的坚强领导下，各地各部门高度重视老旧小区改造工作，近年来累计投入27.3亿元，改造完成老旧小区518个、建筑面积约1203.65万平方米，惠及群众12.82万户，群众对此普遍支持认可，城市形象面貌得到较大提升；29个老旧小区入选省级宜居示范居住区项目，新沂市、沛县获省政府城镇老旧小区改造成效明显的地方督查激励，贾汪区花苑小区入选住建部“我为群众办实事”实践活动重点改造项目，形成了较好的示范带动作用。
下一步，市住建局将在市委市政府的统一部署下，加大宣传引导力度。充分放大已改造小区的示范引领作用，进一步引导群众转变观念，变“要我改”为“我要改”。实施改造前，坚持把居民自治组织建立、违建拆除等作为先决条件，将后期物业管理意见比较一致的小区优先纳入改造范围。方案设计时，提高意见征集对象的覆盖面，做深做实改造方案公示工作，尽量满足群众需求。实施改造中，发挥自治组织和小区群众的监督作用，畅通意见反馈渠道，提升工程质量水平。项目验收时，邀请自治组织和群众代表参加，最大限度化解分歧、达成共识。
加快推进改造速度。灵活用好重点工作集中大督查、不定期抽查巡查、定期通报等方式，督促指导各地加快改造进度，特别是工期较长、进度较慢项目，密集跟踪调度，定期形成通报，确保年底前高标准完成任务。同时，提前启动2023年计划改造项目前期准备工作，争取提早落地开工。
探索多元服务管理。多措并举完善物业管理机制，探索多元服务管理方式，对于条件相对较好的老旧小区积极引进物业服务企业；对于条件相对较差的老旧小区采用业主自治或单位自管等方式，逐步过渡到实施物业企业服务；对于不能采用物业管理模式的老旧小区，由属地政府托底，实施市场化保洁，巩固改造成果，确保群众住得安心、舒心。
