徐报融媒记者 李昌海 胡明慧
前不久，司法部、民政部公布第八批“全国民主法治示范村（社区）”名单，铜山区柳泉镇北村村光荣入榜。
过去几年，铜山积极探索善治之道，收获诸多“国家级”褒奖——荣获全国综治最高奖项“长安杯”，汉王镇、潘楼、北村等相继被评为全国文明镇村……善治成为“最强辅助”，让铜山在高质量发展的道路上奋力疾驰。
在“十四五”开局铜山擘画的打造“四高地一福地”发展新蓝图中，深化“四位一体”的社会善治模式，建设具有铜山特色的善治高地，依然是其中不可或缺的重要一环。
如今的铜山，正在把之前林林总总的善治经验和创新，形成制度，构架体系，为新一轮跨越赶超贡献强大的善治之力。
■拎出党建主线
求木之长者，必固其根本。要想在社会治理上，从简单的管理，走向体现秩序和智慧的“善治”，最关键的，还是要发挥党员的先锋模范作用，让他们成为推动社会治理水平提升的“定海神针”。
如何拎出“党建引领”这条主线，在铜山大地，关于善治的探索和实践，持续不断。
去年，棠张镇在提升乡村治理新能级的实践探索中，创新“四个领办”党建工程——支部领办集体产业，以建强堡垒聚民心；书记领办致富项目，以项目催生乡村振兴活力；党员中心户领办公共事务，以党支部链条延伸的组织创新推动乡村治理；骨干党员领办民生实事，以作用发挥切实推动村级事务公开透明。
“沙庄村拿土地入股，发展休闲农文旅产业，引进投资5000万元的朵米图研学基地项目，建设占地200亩，未来这里将发展成为集现代农业示范、旅游采摘、红色教育、研学教育4种功能于一体的农业示范园。”沙庄村村支部书记吴学允在“四个领办”的带动下，对于沙庄发展有了更清晰的思路。
从棠张扩面至全区，今年铜山全面实施开展“四个领办”党建工程，通过打通基层党建全链条，将支部、书记、党员中心户、骨干党员串成一个整体，不仅让他们各自明晰要干什么、怎么干，而且还在领办的过程中，相互配合，产生正向反馈，形成社会治理良性循环的党建闭合圈。
除了强堡垒，铜山也着力提升每一个基层党员的“单兵能力”。
聚焦“五强”目标，铜山区开设“强本领、勇担当、争一流、作表率”村书记论坛，组织优秀村“两委”班子赴先进地区学习，提振干事创业精气神；建立导师帮带机制，发挥“百千万”“五星”村书记头雁作用，助力新一届“两委”班子谋好“开门一件事”；组织开展党史学习教育，推动广大党员亮身份、亮承诺、比贡献，通过红色阅读、党员教育套餐、村部露天“红色影院”等方式，修好党史必修课，不忘初心使命，不断强化村干部服务为民理念……
让基层党建堡垒强起来，让基层党员个个能独当一面，真正把基层党建的政治优势转化为基层社会治理的工作优势，铜山以党建引领善治。
■确认C位主角
社会治理、社会善治，一字之差，体现出的是境界之别。
从治理转向善治，铜山坚定一个理念——不唱政府“独角戏”，从“为民做主”向“让民做主”转变。
单集镇姜集村黑土地自然村经济基础薄弱，多年来，村里没有路灯。去年，铜山区实施由人大代表票决的10项民生实事项目，投资2844万元为偏远镇村安装路灯2.44万盏，黑土地村从中受益，面貌焕然一新，夜晚老百姓走出家门在文化休闲广场跳舞、娱乐，大家都说，这件民生实事真正办到了老百姓的心坎上。
“海选”民生实事，票决彰显民意，监督项目推进。2019年，铜山区在全市率先实施民生实事项目人大代表票决制。在今年铜山区两会上，票决民生实事项目依然是重要议程之一。由区政府研究编排的14项2021年为民办实事候选项目，经由人代会票决，最终确定了养老保障、健康医疗、教育提升、便民惠民、户户通等10项工程为2021年民生实事项目，总投资超过10亿元。
不仅在实施民生项目上，老百姓的“C位”，还体现在铜山善治的方方面面。
让群众在协商议事中唱“主角”。铜山坚持区镇村三级联动，探索完善“双向”延伸机制，将适合镇村两级提级协商的议题，向上延伸由区政协联动协商，对于关乎老百姓切身利益的大小事，将协商议事向下延伸至村民小组，以“党员中心户”和“全要素网格化”为支撑，助力群众身边的民生热点难点问题妥善解决，形成上下贯通、分层衔接的常态化协商议事格局。
把老百姓变成自治的“主人翁”。在铜山，村（居）议事协商机构实现100%覆盖，基层群众性自治组织依法履行职责主要事项和协助政府工作主要事项有明确的“两份清单”。对群众能协商解决的事情，推行“微自治”，由大家协商，及时解决“微难题”“微矛盾”；对群众自己处理不了的问题，推行“前台统一受理、后台协同办理”的“全科社工”服务模式，做好社会救助、社会福利、公益慈善、扶贫济困等群众可观可感的服务，提升“最后一米”服务质效。
让群众站C位，当主角，通过自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，铜山善治调动起老百姓广泛参与基层公共事务的积极性，激发出善治强大的“内生力”。
凝聚公共精神
培育凝聚民心的公共精神是促进善治的“灵魂”。
如何将这种看不见、摸不着，但又起决定性作用的善治之魂，转化成构建善治高地的切实之举，铜山在德法并举上做文章。
发挥法治保障作用，铜山不断构建公共理性，提升社会治理保障力。
——实施大化解工程。铜山实行区四套班子领导按分管领域和包挂单位原则确定包挂案件，涉法涉诉信访集中治理，同时积极打造联合接访多元调处的大接访大调解格局，建立信访公益律师库工程，建立完善基层信访“红色代办”制度，在镇（街）、村（社）设立信访代办站、代办点，引导群众在法治范围和法治渠道解决信访问题。
——实施诉源治理工程。铜山把非诉讼纠纷化解挺在前面，一方面畅通矛盾纠纷分流渠道，一方面重视社会解纷力量的培育。全区目前建立了医患、交通、劳动、婚姻家庭等十余个专业行业人民调解委员会，设立了派驻公安派出所、公安交警中队的共有调解工作室26个，派驻专职调解员52名，调解各类纠纷15000余件，将大量纠纷采取调解或和解等非诉讼方式及时解决。
突出德治先导作用，铜山不断激发向上向善力量，提升社会治理“促进力”。
作为新时代文明实践中心建设省级试点，铜山将新时代文明实践与打造善治高地紧密结合。如今新时代文明实践所（站)已然成为铜山文明实践的主阵地、传播新思想引领新风尚的新地标，激发起蓬勃向上的善治之力。全区319个新时代文明实践所（站）各有特色，健身广场、图书室、文化礼堂等文明实践阵地，“铜山妈妈”“四点半课堂”等项目众多的文明实践，真正做到了引导群众、教育群众、关心群众、服务群众。去年，铜山共开展志愿服务活动15672场，参与志愿者40余万人次，受益群众50余万人。
未来，铜山将继续实施新时代文明实践增效工程。在“实践中心—实践所—实践站—实践基地—实践点”五级实践体系的基础上，依托志愿者驿站、党员中心户等新挂牌成立一批文明实践点，依托村史馆、名人故居、凤冠山烈士陵园、渡江战役总前委旧址等资源，挂牌一批文明实践基地。在镇区、公共服务设施、景区景点、窗口单位等公共场所建设“学雷锋铜心驿站”志愿服务站，在小区物业、窗口单位、商场、超市等公共服务场所（设施）设置志愿服务站点，构建“15分钟服务圈”。高标准建设1个铜山区新时代文明实践中心，高标准打造10个示范实践所、100个示范实践站，培育建立社会志愿服务组织10个，区级机关、区内企业、两新组织志愿服务队100支，镇村志愿服务队2000支。
“全域推进新时代文明实践中心（所、站）建设，深化基层精神文明建设，铜山将再塑向上向善的文明新风尚，凝聚起建设善治高地的澎湃力量。”铜山区委常委、宣传部部长康宁说。
赋能综治手段
不久前，铜山警方在打击防范治理通信网络诈骗活动中，成功破获“208”断卡专案，涉案资金800余万元。
让人击节叫好的破案，背后是铜山优化公共防控体系，推动警格网格深度融合的持续努力。
为了保百姓平安，铜山实施重大风险常态防控工程，建立由区委政法委、国安办、公安局牵头协调，相关单位参与的联合研判机制，综合分析形成研判报告。
为了让群众少受骗，铜山及时梳理全区高发、多发、易发诈骗类型、易受骗人群，利用梳网清格、入户走访，帮助群众增强拒骗、防骗意识和能力。同时，组织村（居）委会干部或志愿者成立“反诈宣传小分队”，对新发电信诈骗案件48小时内进行回访并对打击情况进行通报……
今年，结合创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，铜山在社会善治中赋予更多的“智能”手段——“一朵云、三中台、一中心”。
通过“一朵云”，汇聚大数据资源，推动实现部门数据交换共享；利用数据中台、物联中台、业务中台，建立信息集成、共享、服务、流转、反哺的一条龙服务矩阵；建设指挥中心，通过科技的赋能实现辖区内事务资源的数字孪生……未来，铜山将通过更多的智能手段，进阶社会善治的新能级。
拎出党建主线，确认C位主角，凝聚公共精神，赋能综治手段，在社会善治的实践探索中，铜山正奋力闯出一条开启“十四五”新局的铜山善治之路。
