作为江苏省第二轮经济发达镇行政管理体制改革试点镇，江苏省徐州市沛县杨屯镇坚持党建引领不动摇，着力推动以便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、指挥调度一中心为主要内容的“1+4”改革，促进了基层治理体系和治理能力的现代化。

紧扣党建引领“主引擎”

变“组织力”为“领导力”

加强党的领导。实现党的领导全覆盖，开展 “党建+”行动计划，将党建工作融入改革发展全过程，党委统一研究部署机构设置、人员整合等重大改革事项，真正让党建引领成为改革发展的源动力。

强化阵地建设。打造“孔庄村史馆”党员红色教育基地，建强34个网格党支部、22个企业党支部和7个农业合作社党支部，把基层党组织的组织力转化为改革的推动力。

强化信息化建设。开发“智慧党建”软件系统，打造以“智能、信息、数字、互动”为核心的“互联网+党建”智慧平台。

紧扣高效审批“集中办”

变“群众跑”为“数据跑”

优化线下服务平台。新建政务服务大厅，科学合理规划布局，设置自助体验区、24小时自助服务区，提供人性化服务；设置八个综合窗口，除公安、市场监管等派驻窗口外，赋予杨屯镇相对集中许可和公共服务事项全部实现“一口受理，一窗通办”。

搭建线上服务平台。依托互联网+政务服务，开发运行公共服务综合信息平台、网上办事大厅和“智慧杨屯”手机APP，构建全闭环审批，推进一窗受理、分类转办、信息共享、集成服务，纳入“不见面”审批服务事项达到90%以上。

推进规范化建设。制定了便民服务中心办事指南、工作流程图，建立健全大厅管理、绩效评价等制度体系，确保服务规范高效。

紧扣综合执法“全能型”

变“管不了”为“管得好”

创新执法模式。按照“巡查全覆盖、队伍全能型、执法全天候、监管全过程”要求，全镇划分三个执法片区，成立三支全能型综合执法中队，实现了“一套清单管全责、一张网格管区域、一个平台管指挥、一个号码管服务、一支队伍管执法”，统一承接250项相对集中行政处罚权，彻底解决了以往“看得见、管不了”或权责交叉、多头执法等执法瓶颈。

创新执法方式。依托“网格化治理云平台”APP、“杨屯镇社会治理综合系统”以及全域监控探头，配备齐全的执法装备，大力推进“网络+执法”建设。

创新执法流程。建立“两库一清单”，推进“双随机一公开”，实现“执法证件、执法标识、执法印章、执法文书”格式四统一。建立与公共服务信息平台“双向推送”、案情通报制度，实现行政执法和行政审批联合惩戒的无缝对接。

紧扣社会治理“网格化”

变“粗放化”为“精细实”

搭建网格平台。科学划分47个基础网格和4个专业网格，对全镇区域内人口、企业、场所等八大类基础数据进行实时采集，自网格化运行以来，共收集各类信息2.1万件，处理工单两万件，办结率达99%。

优化考核平台。网格员实行“一日双巡”“痕迹管理”，确保“事件发生在网格，任务交办在网格，问题解决在网格，责任倒查在网格”。

组建服务平台。完善重点场所、重点信访人员、社会弱势群体数据库，并与网格“一长六员”建立日常包挂机制，有效维护社会和谐稳定。

紧扣指挥调度“脑中枢”

变“条块式”为“中心化”

多部门融合。建设大数据指挥调度中心，将党员管理、行政审批、网格管理、城市管理、综合执法等业务条线整合融入指挥中心平台，构建党委政府统一指挥、集中管控、分级负责、三级联动的综合指挥体系，打造“最强大脑”。

多功能定位。打造集信息采集、视频巡查、工单派转等十大功能于一体的综合指挥调度中心，实现对行政审批、综合执法等多领域的信息高度集成。

多平台整合。整合12345市民服务热线、县委政法委网格化等平台，实现“多网合一”。深化“视联网”运用，整合接入小区、公安、企业、环境监测等300余个智能探头，在重点点位增加探头旋转、烟感自动报警等功能，实现监控全域覆盖。

多举措推进。完善红黄牌预警、催办督办、联合会商会办等制度体系，定期编发社情民意信息简报，实现事项处置、案件办理全程管控。