3月25日，徐州市十六届人大常委会第三十三次会议对《徐州市工业固体废物管理条例(草案)》（简称《条例（草案）》）进行了一审，此项立法着力解决工业固体废物管理中的现实问题，并兼具前瞻性，在全国地市级城市中尚属首例，将从法制层面为徐州市“无废城市”建设试点提供有力保障。

审议中，市人大常委会委员们普遍认为此项立法十分必要。委员们认为，此项立法不仅明确了政府及组成部门的职能权限，实现各部门在工业固体废物管理中的协作配合，也强调了工业固体废物产生、贮存、运输、利用、处置等主体参与管理的重要性，明确了行政指导、行政强制、经济激励等多元化手段支持，鼓励社会多主体参与工业固体废物管理工作。《条例(草案)》作为地方立法，贯彻国家有关循环经济的政策理念，也结合徐州具体实际，为工业固体废物的管理提供直接和具体的制度依据。

与此同时，工业固体废物管理立法也是徐州市“无废城市”建设试点的重要内容之一，在全国地市级城市中尚属首次，对于促进徐州市工业固体废物管理、在地市级城市积累立法经验具有重要意义。市生态环境局相关负责人指出，徐州作为江苏省唯一的国家“无废城市”建设试点城市，也是老工业基地和资源枯竭型城市，需要在工业固体废物管理领域实现理念转变与制度完善，也需要实现国家“无废城市”建设指标体系的相关要求。因此，有必要通过具体性和针对性的地方立法来指导“无废城市”建设实践，进而实现国家“无废城市”建设理念由政策宣示向制度贯彻的转变。

市人大常委会法工委相关负责人表示，本次立法既解决当前徐州市工业固体废物管理中的热点、难点问题，又充分考虑经济社会发展的需要，兼顾现实需要与前瞻性。在立法条款的设计上，充分考虑了与国家、省相关法律法规和政策措施的对接，力求更具地方特色和可操作性，突出了引领性、创新性、融合性、操作性四大特色：做到了示范引领、探路先行，使《条例(草案)》可复制、可推广；利用“无废城市”建设试点平台，对制度设计进行突破，不仅引入绿色评估机制，且对上位法和相关管理条例中没有规范的内容予以规范；在国家有关法律法规的基础上充分吸收融合，形成一个综合性的管理法规；立足实际着力解决管理中的现实问题，提升综合利用水平，促进工业固体废物规范化管理。

据了解，一审后，市人大常委会相关工委将会同有关方面收集各方意见，对《条例（草案）》进行修改完善后，再次呈送市人大常委会会议审议。（徐报融媒记者 范海杰）