◎本报全媒体记者 魏宁

　　推进“无废城市”建设是党中央作出的重大决策部署，是建设美丽中国的细胞工程，是深入贯彻落实习近平生态文明思想、践行新发展理念的具体行动。

　　去年底，国务院决定开展“无废城市”建设试点工作。徐州从60余个候选城市中脱颖而出，成为全国11个试点城市之一，也是江苏省唯一的试点城市。

　　5月21日，徐州市“无废城市”建设试点启动仪式举行，标志着徐州“无废城市”建设正式进入实施阶段。

　　9月11日，生态环境部会同“无废城市”建设试点部际协调小组各成员单位在北京组织召开《徐州市“无废城市”建设试点实施方案》评审会。经讨论质询，与会专家一致同意《实施方案》通过评审。

　　10月19日，市委市政府召开“无废城市”建设试点推进会，会上正式印发了《徐州市“无废城市”建设试点实施方案》。

　　建设试点实现良好开局

　　自“无废城市”建设试点启动以来，市委市政府专门成立“无废城市”建设试点指挥部，将建设试点作为“一把手”工程，市委市政府主要领导亲自挂帅。各县（市）区、各有关部门都成立了专门机构、安排专人负责，形成了分工明确、权责明晰、协同推动的工作格局。

　　按照生态环境部对徐州提出的“放眼全国大局、树立世界眼光”的要求，徐州委托清华大学编制了《徐州“无废城市”建设试点实施方案》，经过多次调研、多轮修改，形成了一个有高度、有力度、有特色的实施方案。

　　《徐州市“无废城市”建设试点实施方案》致力从徐州实际出发，结合徐州市情，体现徐州特色，确保实施路径精准、指标设计科学、项目编排合理，探索可复制、可推广的徐州实践。要求各县（市）区“一地一亮点、一地一特色”，充分论证自选指标，多方征求意见，最终确定宕口和矿山修复示范工程数量、工程机械环保装备制造产值、固废产生量密集型产业占比、固废智慧监管平台、铅酸蓄电池回收利用率、美丽宜居乡村建设、细化一般工业固废分类体系等7项指标作为自选指标，充分展示徐州固废处理的地方特色。

　　坚持法治化保障，突出抓好地方性法规制定，建立健全涵盖各固废品种、全流程处置与循环利用的地方性法规体系。目前，已将《徐州市工业固体废物管理条例》《徐州市生活垃圾管理条例》确定为2019年立法调研项目，农业废弃物、医疗危废等地方性规范文件制定工作同步开展。

　　徐州坚持统筹化推动，高层次构建组织体系。着力构建“高位推动、上下联动、部门协作、齐抓共管”的工作体系。在市场主体方面，支持市属国有企业新盛集团打造循环经济产业园，从要素、资金等方面给予扶持，与光大环保、为海集团等固废处理先进企业开展战略合作，目前总投资50余亿元的10余个项目进展顺利。

　　为全国试点树立标杆

　　徐州“无废城市”建设的总体目标是：认真贯彻落实习近平生态文明思想和视察徐州重要指示精神，牢固树立绿色发展理念，围绕“绿色转型、生态修复、城市治理、创新驱动”，着力推进固体废物源头减量、深度资源化利用和安全处置，倡导绿色低碳生产生活，持续推进生态修复治理，形成共建共享的“无废文化”，达到国内领先的固废综合管理处置水平，为全国“无废城市”试点工作树立标杆。

　　徐州建设试点工作分为全面启动、重点建设、持续推进三个阶段，到2020年后总结形成可推广、可复制的“徐州模式”和“徐州经验”，构建长效机制，持续提升城市建设治理水平和群众满意度。

　　《徐州市“无废城市”建设试点实施方案》在全面落实国家文件的基础上，从徐州实际出发，突出徐州特色，是试点工作的坐标系、路线图和任务书。徐州要求各地和相关部门围绕源头减量、资源化利用、安全处置、保障能力等6大领域、49项指标，细化分解任务，研究制定具体措施。

　　据介绍，试点期间，方案共编排75个重点项目、总投资121.6亿元，其中，固废源头减量类项目16个、投资4.6亿元，固废资源化利用类项目31个、投资75亿元，固废安全处置类项目28个、投资42亿元。

　　确保圆满完成建设试点任务

　　按照方案统一部署，徐州将在工业、农业绿色生产，生活垃圾分类处置、危废安全管控、培育固废产业等领域集中力量，抓好落实。

　　实施工业绿色生产，源头消减工业固废产生量。加快推进传统产业转型升级，实现大宗工业固体废物源头消减，到2020年消减470万吨。加快推动园区绿色化改造，推进泉山经济开发区、邳州高新技术产业开发区等7个园区绿色循环化改造，到2020年实现各园区产业布局优化、产业循环共生、能源资源利用效率提升。同时加大生态修复治力度，探索工业固废管理制度和技术示范。

　　推行农业绿色生产，促进农业废弃物高值利用。进一步抓好生态循环农业建设，加强循环农业示范园区建设，以规模养殖为重点，大力推广秸秆畜禽粪便太阳能沼气发酵新技术示范。进一步抓好秸秆综合循环利用，建立秸秆还田的农机农艺标准化体系，合理推动离田秸秆“五化”高值利用。进一步抓好投入品源头管控，严格控制地膜市场准入，禁止使用超薄地膜，探索农药包装物生产经营者责任延伸制度。

　　探索生活垃圾分类处置，构建高效处理处置系统。推动生活垃圾源头减量和资源化利用，到2020年底，实现城乡生活垃圾全量焚烧、城市餐厨废弃物处理全覆盖、生活垃圾分类收运体系系统覆盖率达38%、生活垃圾回收利用率达35%。

　　强化危废安全管控，提升风险防控能力。实现工业固废、危废精细化管理，健全工业源危废“闭环式”全覆盖监管模式，全面实施危废电子转移联单制度，探索中小企业危废、医疗废物、焚烧飞灰、废盐等重点品种危废的规范化收集处置。

　　培育固废产业，促进产业融合发展。针对工业、农业、生活等领域各类固废的产生、收运、利用与处置管理需求，研究探索固废产业发展新模式，构建以徐工集团为代表的再制造产业链、以新春兴公司为代表的城市矿产产业链、以振丰新型墙材公司为代表的固废综合利用产业链，形成资源循环利用产业集群。