中国江苏网8月22日徐州讯（记者 张扬）郡县治，天下安。如何为人民群众办实事、解难事，不断增强人民群众的获得感、幸福感？江苏邳州创出一条以“党建+”为统领、以“公共空间治理”为切口、以“发展替代”为动能，用”四群”工作法打开通道、用“三新”实践实现共建共治共享格局的县域治理新路径。

　　党建引领 凝聚发展合力

　　“快70岁人了，打工哪里都不要我。建了红枫园之后，家门口就有风景，一个月还能赚2000多元。”邳州市运河街道的徐州红枫园里，薛口村村民徐增动忙着浇水、除草。在他身后，万亩田园郁郁葱葱。

　　运河街道薛口、徐口、庙山、红旗等村土地贫瘠、村民收益偏低。2016年，运河街道党工委组建都市田园党支部，把支部建在田地间、党员嵌入产业链，选聘8名党员技术员做土地“红管家”，誓要让这片“落后地”长出“生态金”。

　　通过调研论证，运河街道把种植彩色苗木作为产业发展的主攻方向，栽种美国红枫、美国蓝杉、北美枫香等优质树种。党员干部走村入户、率先垂范，在极短的时间内完成土地流转工作，使规模经营的效益效益发挥到最大。

　　“如今，我们通过苗木销售及红枫园旅游观光收入，四个村集体年均增收近40万元，带动周边近900余名农户就业。”都市田园党支部书记陈辉跃自豪地说。

　　乡村振兴，党建先行。近年来，邳州市大力推进“党建+”工程，培育发展能力强的村级党组织，鼓励村书记做好村级集体经济组织、合作经济组织负责人，培养会“种地”、懂经营的村干部。

　　同时，把规模经营好承包地与宅基地“两块地”作为乡村振兴的“牛鼻子”式抓手，引导农民转变发展理念、提升专业技能，打造推动农业农村发展的生力军，不断把党建优势转化为发展优势，走出了一条邳州乡村振兴新路径。目前，邳州全市规模经营土地66.8万亩，成立镇村农业服务公司395家、专业合作社1887家。实现让土地生金，让群众安心。

　　空间治理 焕发城乡活力

　　“党建+”工程汇聚起邳州发展的磅礴力量，而公共空间治理之策，则用“小切口”释放发展红利，谱写出全民参与共建共治共享的“大文章”。

　　公共空间是城乡居民公用共享的空间，也是最普惠的民生供给内容。但城区占道经营、私搭乱建，农村填水占山、乱耕乱种等现象，却成了党委政府和人民群众之间的痛点、堵点。

　　邳州市委书记陈静表示，“公共空间能否合理使用，不仅事关城乡形象，事关群众生活质量，而且事关社会公平正义。公权力为民，必须下大力气治理公共空间，让公共空间真正姓’公’。”于是，自2016年起，一场党员干部带头拆违建，公共空间重姓“公”的城乡治理运动就在邳州全面展开。

　　沂河岸边，银杏湖旁，官湖镇授贤村通过公共空间治理，共清除私搭乱建929处，盘活土地282亩，清理出来的公共空间，建了3处水冲式厕所，2座150吨污水处理站，给群众生活提供了很大方便。

　　在拓宽村里那条晴天难会车，雨天一腿泥的3米小路时，村民陈俊然得知后，主动带头拆除了居住近20年的违建房，“咱得带个好头，拆就拆吧，路宽了，村里也敞亮了。”

　　围绕授贤村走上一圈，整洁的农家院落、平坦的村内道路、诗意的银杏景色，构成一幅美丽的乡村风光画卷。村民们从扫净自家房前屋后做起，自觉维护整治成果。“以前因为地边纠纷，邻居之间经常闹矛盾，现在通过公共空间治理，公归公、私归私，不存在私自占用的情况了，邻里关系反而变好了。”授贤村村民郭金永不住感叹。

　　一子落，满盘活。在农村，邻里纠纷多是这么引起的。你挡了我的路，我遮了你的光，你的猪圈盖到马路边，我的鱼塘修到后墙根。邳州从公共空间整治着手，推动公权力全面介入公领域，打开公共空间，直通人民心间，切中的是民生要害，焕发的是发展的活力。

　　发展替代 增强产业实力

　　公共空间治理为城乡环境“提颜值”，发展替代为邳州产业实力“强筋骨”。

　　长期以来，板材、银杏、大蒜等邳州传统产业以初加工或者原材料输出为主，技术含量偏低、资源消耗大、附加值低。为了改变这种状况，邳州坚持用工业化理念推动生态优势转化为发展优势，充分挖掘生态产业潜力，全力推动“一块板”向“一块板的家居”、“一棵树”向“一棵树的风景”、“一头蒜”向“一头蒜的保健”、“一朵花”向“一朵花的美丽”等传统绿色产业转型升级。

　　“高质量发展中面临着很多困难和问题，唯有加快实施发展替代，摆脱传统路径依赖，才能更好地实现高质量发展的可持续性。”陈静书记的讲话掷地有声。

　　实施新兴替代，邳州的新兴产业从无到有、从小到大。邳州瞄准“高端的半导体”，打造邳州的“中国芯”；主攻“智慧的机器人”，康力源智能车间获批江苏省示范智能车间，江苏中电熊猫智能科技有限公司正式挂牌成立，“邳州智造”迈出坚实步伐。

　　实施规模替代，通过加快产业调整，优化产业布局，邳州市的重点企业规模不断扩大，产业集聚效应不断增强。沂州科技启动三期项目建设，助推邳州循环经济产业链效益最大化；新春兴在巴基斯坦投建资源回收公司正式投产，邳州企业向打造全球最大的再生铅集团的目标又迈出坚实一步。

　　治理有效，成果凸显。公开的数据显示：今年1-6月，邳州全市地区生产总值486.91亿元；一般公共预算收入26.43亿元；固定资产投资232.7亿元，增长8.5%；工业应税销售收入204.71亿元，增长10.36%。

　　时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。陈静表示，邳州将坚定路径自信，不转弯、不折腾、不减压、不放松，扎实推进邳州治理新路径，以高水平全面建成小康社会的优异成绩，交出一份令人民满意的答卷。