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徐州启动国土空间总体规划工作 绘制未来建设蓝图
2019-08-05 08:57:00  来源:徐州日报  
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  7月31日,徐州市国土空间总体规划编制工作启动会举行,拉开了我市国土空间总体规划编制工作序幕。

  当前,随着我市经济社会的快速发展,尤其是中心城市建设步伐加快,规划刚性约束加大、后备资源匮乏、国土空间布局不合理等问题日益凸显。

  如何平衡好国土资源的刚性需求与刚性制约,全面提升国土资源服务支撑经济社会发展的质量和效益,是当前全市自然资源和规划系统亟须研究推进的最大课题。

  明年底前完成规划编制工作

  市自然资源和规划局相关负责人介绍说,结合空间规划改革要求,徐州市国土空间总体规划是市级层面全面部署国土空间开发保护的综合性空间规划,其根本目标是为市级层面全面推进生态文明建设和高质量发展奠定空间性基础,其核心内涵是全域全类型空间用途的整体管控。

  据介绍,根据国家和部、省自然资源部门工作部署,2020年底前,我市需要完成新一轮国土空间规划编制工作。为此,市政府专题研究徐州市国土空间总体规划编制工作,确定由中国城市规划设计研究院联合广州市城市规划勘测设计研究院,组建编制团队,承担徐州市国土空间总体规划编制工作。

  在前期开展的规划调研中,围绕徐州市国土空间总体规划的各项重点工作履行部门或属地职责,我市成立十个专项小组,先后召开系统内、各县(市)区座谈会及相关片区规划讨论会100多次,通过实地走访、收集资料、公众调查、征集意见等方式,充分了解各行业、各地区现状情况、发展目标和空间布局需求。

  为进一步争取差别化政策支持,在规划编制前期阶段提前介入,我市成为全省先行开展国土空间总体规划实施评估的5个地级市之一,多次参与省自然资源厅关于规划编制相关工作意见征询,对国土空间总体规划实施评估指标、建立国土空间规划体系、监督实施等相关政策提出意见建议,实施评估工作初步完成。

  明年基本建立

  全市国土空间规划体系

  此次国土空间总体规划的目标任务是,到2020年,基本建立全市国土空间规划体系,基本完成市、县国土空间总体规划编制,初步形成全市国土空间开发保护“一张图”;到2025年,全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制,形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度;到2035年,全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平,基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

  从高质量发展目标战略、美丽国土空间格局、自然资源保护利用、城乡融合集约发展、全国重要交通枢纽、现代产业体系、城市特色与空间品质、宜居宜业生活圈、城市安全与基础设施、规划实施保障等方面制定国土空间规划内容框架,形成引领城市发展转型、支撑美丽徐州建设的规划成果。

  按照中心城市视野、徐州特色和历史传承要求,制定从外延扩张到绿色发展、从经济实力到综合魅力、从传统制造到智慧创新、从住有所居到美丽宜居、从被动防治到生态韧性的城市转型发展路径。对标学习国际国内先进城市经验,科学谋划制定徐州城市定位、目标愿景和分阶段发展目标,制定国土空间规划指标体系,建立“战略-定位-目标-指标”传导路径。

  按照全域统筹原则,从生态功能、农业功能、城镇功能三方面,我市将开展全域国土空间开发适宜性评价,从土地资源、水资源、环境质量、生态条件等方面开展资源环境承载能力评价。同时,强化山水林田湖草“生命共同体”意识,统筹森林、河涌、湖库、湿地、农田等自然资源系统保护。强化底线管控,按照互不交叉的原则,上下联动划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。建立“三区三线”管控机制,明确城镇开发边界内外管控要求。

  高度重视历史文化保护,提升城市特色与空间品质,积极回应群众关切。按照15分钟步行可达范围,统筹配置教育、医疗、文化、体育等八大类社区公共服务设施,打造宜居宜业优质生活圈,在发展中补齐民生短板,增强人民群众获得感。

  落实国家空间规划体系要求,明确市级国土空间总体规划对下层次国土空间规划和详细规划管控引导要求。从编制组织、规划内容和规划审查等方面,明确专项规划横向衔接要求,发挥国土空间总体规划对专项规划指导约束作用。探索建立“实时动态监测、一年一体检、五年一评估”机制,制定面向高质量发展的规划实施保障机制和政策清单。

  规划瞄准

  “全国领先、高水平编制”

  为高质量推进规划编制工作,我市开展土地利用总体规划和城市总体规划实施“双评估”,深入分析现行土地利用总体规划、城市总体规划等各类空间规划,对徐州经济社会发展的引领作用和保障情况,总结现行相关空间规划实施成效;开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性“双评价”,明确资源环境短板和不同空间的适宜性等级,确定国土资源合理开发利用承载力和方向,为徐州市国土空间规划目标确定、指标量化、空间布局和结构优化等提出科学依据和基础支撑。

  此次规划将充分利用土地变更调查、全域数字化现状调查、地理国情普查、林地变更调查等各类现状调查成果,摸清国土空间现状情况,探索建立统一的国土空间规划编制基础数据和工作底图。

  根据“双评价”结论,此次规划将明确城市发展的约束性条件,统筹考虑生态环境保护、基本农田保护与粮食安全和建设用地需求,立足全要素保护划定“三区三线”,统筹研究生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定方法、管控机制和优化策略,侧重边界的刚性管控。

  从徐州实际出发,此次规划将扎实开展淮海经济区中心城市发展战略、国土空间综合整治和生态修复研究、产业转型与创新发展路径、城市文化与风貌特色等专题研究,提高规划的科学性。加强各专项规划与总体规划的有效衔接,确保我市整体规划体系成为落实国家战略、凝聚社会共识、统筹资源配置的共同纲领。

  从国土空间规划、管理和监督预警需求出发,我市将充分利用智慧徐州大数据平台、智慧国土一张图平台、不动产登记系统等既有资源,完善国土空间总体规划数据库,建立国土空间总体规划数字化工作平台,支撑国土空间总体规划编制、实施,实现对规划实施的定期监测和动态监管。◎本报全媒体记者 魏宁

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