田成方林成网路相通渠相连的生产格局。本报全媒体记者 刘作霖 通讯员 新农开 摄
■编者按：高标准农田建设对于加快现代农业发展步伐，助力农业增效农民增收，推动乡村振兴具有重要意义。作为省农业综合开发高标准农田建设整县推进试点县，新沂市以先进模式引领集中连片建设，以整合涉农资金放大开发效益，在改善基础设施、发展产业、美化田园、促进增产增收等方面发挥了重要作用。即日起本报推出高标准农田建设整县推进“新沂样本”系列报道，聚焦这里的经验做法、创新和成效。
◎本报全媒体记者 刘作霖 通讯员 袁冬梅
正值水稻丰收季，新沂市新店镇高标准农田项目区，金黄色的稻田一望无垠，走在田间宽阔的道路上，路两侧的防渗渠平整而又美观，大小沟渠纵横相连，一幅“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的现代农业优美画卷映入眼帘。
“高标准农田建设整县推进项目给我们把水泥路、防渗渠、涵洞等修到了田间、村头，解决了长期以来水系不畅的问题，收割机等各种农业机械都可顺利开进宽阔、平整的田间作业。”新沂市新店镇红旗村村民王兴顺说，他是新沂市第一批尝到甜头的农民，高标准农田建设让其收成翻了一番。
带来这一变化的，是新沂市近年来大规模实施的高标准农田建设。
2015年4月，经过申报、现场答辩、专家打分3个环节，新沂市最终成为全省3个农业综合开发高标准农田建设整县推进试点县之一，3年实现财政投资5.54亿元，建设高标准农田38万亩。
高标准定位
顶层设计把好总开关
高标准农田建设是一项富民工程、幸福工程。新沂市高标准农田建设整县推进试点涉及14个镇（街道）、121个行政村、32万农业人口。
新沂市委、市政府高度重视，按照“全国一流、全省领先、全面发展”的工作目标推进高标准农田建设整县推进试点工作，成立由市委、市政府主要领导分别任第一组长、组长的农业综合开发高标准农田建设整县推进工作领导小组，下设领导小组办公室，从农业资源开发局、国土局、水利局、财政局、气象局等相关部门抽调技术人员、业务人员等集中常态化办公。当地将高标准农田整县推进列入全市“三重一大”重点项目，连续3年将“高标准农田”纳入对各项目镇（街道）重点经济工作绩效考核指标。各项目镇（街道）也成立了相应的领导机构和办事机构，专门负责项目建设现场协调推进工作。
具体项目推进中，新沂突出规划衔接，坚持因地制宜，与已建高标准农田相衔接、与全市“一带八园”建设规划相衔接、与全市主导产业发展规划相衔接、与村庄建设规划相衔接，突出“沿路”“沿湖”开发，实行连片规划、集中打造。结合新沂以有机水稻为代表的绿色产业，以花卉苗木为代表的美丽产业，以水蜜桃、葡萄为代表的甜蜜产业发展需求，重点围绕水网、路网、林网、电网等“四网”进行配套设计。
整合涉农项目资金
提升高标准农田建设档次
新沂高标准农田整县推进项目三年规划项目财政投资额是新沂前十年农业开发财政投资的2倍多。大规模的投资，既为新沂发展带来了良好机遇，也给新沂财政带来了巨大压力。新沂市按照项目政策要求，想方设法筹措财政资金，通过人大审议和政府批复，在农开局部门预算中全额落实2015年至2017年高标准农田建设整县推进试点所需的4680万元配套资金，为项目顺利实施提供了资金支撑。
新沂市委、市政府在试点项目申报阶段就将涉农资金项目整合纳入重要议程加以落实。在2015年至2017年高标准农田建设整县推进试点项目区内及相邻区域已落实和整合水利部门的小农水重点县项目、扶贫部门的设施农业发展项目、国土部门的土地整治项目、发改部门的新增千亿斤粮食项目、交通部门农村道路提档升级项目、住建部门“美丽乡村”项目等资金2亿元以上，有力推动了区域规模开发和产业发展，实现了“1+1>2”的叠加效应，促进了美丽田园与美丽村庄建设的同步发展。
高标准建设
打造精品工程
高标准农田整县推进是一项民心工程，放在首位的是质量，是精品意识。新沂市农业资源开发局局长徐敏全说，在高标准农田整县推进项目建设过程中，新沂市大力弘扬“工匠精神”，提升质量、打造精品、彰显亮点，达到工艺精良、技术一流，建成旱涝保收、高产稳产的高标准农田，项目管理成效得到有效凸显。
坚持把质量标准放在首位。从规划设计、工程施工、竣工考评等各个环节，新沂都严格技术、质量标准。首次将所有桥涵闸等单体工程设计改为全部混凝土结构形式，水泥路厚度设计标准在单价不变的前提下由省定的15厘米提高到18厘米；首次在适宜地区探索试用全自动渠道现浇机；在防渗渠施工上采用自制一次成型机。
坚持推进管理机制规范化。将施工单位、监理单位、质检单位、结算审计单位的工作质量列入督查考核范围，考核结果作为评定各方工作绩效的重要指标，列入农业开发服务单位“红黑榜”，纳入信用体系建设，与招标采购相挂钩。引进第三方中介机构参与项目建设质量监督、验收和绩效评价等工作。专门出台了《新沂市农业综合高标准农田建设项目工程建设管理实施办法》，严格落实现场勘测设计制、工程质量检测制、结算审计跟踪制、第三方验收制等，创新实行节点验收报账制。通过新沂农业综合开发信息管理云平台，全程追溯工程质量，以工匠精神做精品工程，实现了内在质量与外在形象的双提升，确保项目工程建设效益有效发挥。
