QQ图片20180926163105.jpg
徐州“证照分离”改革试点启动
2018-05-17 10:21:00  来源:中国江苏网  
1
听新闻

  ◎本报全媒体记者 胡明慧 通讯员 尚庆迎 魏朝星

  中国江苏网5月17日讯 5月15日,家住铜山新区街道龙亭村的29岁姑娘吴珊珊领到了编号徐高新微餐备2008001号的备案公示卡。头天领到营业执照,今天领“证”,证照齐全后,吴珊珊的特色小吃店马上就能营业了。

  这张2008001号的备案公示卡,吴珊珊只花了一天时间就领到了手。“昨天来办营业执照,得知今天工作人员就进行现场核查,过关了,就可以领取备案公示卡。今天一上班,我就来了,不到一小时,所有手续都办完了。”手执营业执照和备案公示卡,吴珊珊兴奋地说,“来之前曾跟同行打听过,他们说像我这样的小餐饮店,办齐证照,多则一个月,少则20天,没想到只用了一天的时间,就把营业执照和备案公示卡都领到了手。”

  吴珊珊领到的这张备案公示卡,也是我市自5月1日实施“证照分离”改革试点后颁出的第一“证”。

  “以前像这样60平方米内的微型餐饮需办理营业执照、食品经营许可证方可营业。营业执照一般立等可取,但经营许可证办起来却并不简单。”徐州高新区行政审批局社会事务审批办公室主任赵宝记拿着“旧版”厚厚的一摞申请材料说,“光申请表就得填8页,正常情况下,办这样一个食品经营许可证大概要花10天到20天的时间。办照容易办证难、准入不准营,是改革试点前经营者面临的普遍问题。”

  从20天到1天,“证照分离”改革试点正式实施后,企业制度性交易成本的大幅降低,从这组数字对比中清晰可见。

  据徐州高新区行政审批局负责人周龙堂介绍,为进一步深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,充分激发市场主体创业创新活力,去年年底,省政府下发《关于推进“证照分离”改革试点工作的通知》,要求在全省国家高新技术产业开发区、国家经济技术开发区等45个地方开展“证照分离”改革试点。作为我市先行试点的徐州高新区、徐州经开区,自5月1日起,全面复制推广上海浦东新区“证照分离”改革成功经验做法,将涉及企业准入领域的100项行政许可事项,进行改革。

  以降低市场准入门槛、充分激发市场活力为目的的此次改革,可以具体概括为五大类:对5项具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理的,取消行政审批;对2项政府需及时、准备获取相关信息并以此为线索开展跟踪管理、维护公共利益的事项,改为备案管理;对23项需要符合一定条件,经实质审查合格后方可开展生产经营活动的事项,简化审批,实行告知承诺制;对37项暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的事项,通过公开行政审批事项目录和程序,提升审批的透明度和可预期性;对33项涉及公共安全等特定活动的审批事项,加强市场准入管理。

  虽然此次改革是对上海浦东新区“证照分离”改革的复制推广,改革的大框架可以复制推广,但具体的实施路径却需因地制宜。周龙堂坦言,对于徐州高新区而言,“证照分离”改革没有现成的模式可以参照,一切都需在摸索中不断完善。

  在摸索的过程中,徐州高新区又进行了一系列的创新,对“证照分离”改革加以“配套”。

  在开展“证照分离”改革度点的同时,徐州高新区对企业准入审批服务运行模式进行改革创新:按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”原则,组织实施“多证合一”登记,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目以及企业管理信息能够满足政府部门管理需要的14个涉企证照事项进一步合并取消,实施“二十证合一、一照一码”;继续推进“3550”审批服务流程优化改革,积极探索企业名称预核与企业设立登记合并办理,健全部门间信息共享和反馈机制,压缩证照办理前置要件;持继深化“不见面”审批服务改革,依托江苏政务服务网,在企业准入领域建立“不见面”审批(服务)体系;深入推进“相对集中行政许可权”改革,实现“一枚公章管审批”。

  “证照分离”改革后,经营主体“入场”的门槛低了,这就要求在充分“放”的同时,更需有效地“管”起来。在改革试点的同时,与“证照分离”相适应的监管机制也在徐州高新区建了起来。目前,徐州高新区行政审批局正在对取消审批后由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项,正逐一制定相应的管理规范和标准,对审批改为备案、实行告知承诺制度等事项,逐项研究细化自律准则和标准,建立制度体系。在市场主体注册后,徐州高新区行政审批局还实行“双告知”制度,通过书面告知办事者领照后需办理的相关许可,通过信息平台将注册信息推送给相关许可部门,提高协同监管能力。与此同时,通过完善“双随机一公开”抽查机制、实行信用监管,加强部门联动,实施联合惩戒,徐州高新区以一系列配套改革有效推进对市场主体的“宽进严管”。

  “‘证照分离’改革试点从‘先照后证’,持续深入‘照后减证’,逐步实现‘准入即准营’,其对鼓励双创,进一步激发市场活动的作用将日益明显。”徐州高新区管委会副主任黄海说。

标签:
责编:贾晓君 崔欣
下一篇