中国江苏网2月10日讯  2月9日，市环保局在徐州报业传媒集团召开新闻发布会解读“两减六治三提升”专项行动方案(下称“263”专项行动)。据介绍，这项针对生态治理的行动涉及发改、经信、环保、水利、城管、农委、公安、交通、建设、国土、安监、商务、财政等部门，要求在“十三五”期间四年的有效时间内，实现环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，环境矛盾得到有效化解，群众满意度明显提高。

　　主要目标是：到2020年，全市PM2.5年均浓度比2015年下降22%，城市空气质量优良天数比例达到70.2%以上，省级以上地表水考核断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到79.2%（其中9个国考断面为66.7%），地表水丧失使用功能（劣于V类）的水体基本消除。

　　“263”究竟是咋回事？

　　“263”是指“两减六治三提升”，其中“两减”是指减少煤炭消费总量、减少落后化工产能；“六治”是指治理区域水环境（南方有些城市是指治理太湖）、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物、治理环境隐患；“三提升”是指提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。

　　近年来，江苏省经济依然保持较快的速度发展，而生态环境显现脆弱或某些环节欠佳反过来又制约经济发展。为解决这一突出短板，确保“十三五”实现全面建成高水平小康社会的基本目标，结合中央环境保护督查整改要求，2016年12月1日，江苏省委、省政府印发了《“两减六治三提升”专项行动方案》，决定在全省开展“263”专项行动。

　　按照省委、省政府的统一部署，我市成立了市“两减六治三提升”专项行动领导小组及其办公室，由发改、经信、环保、水利、城管、农委、国土、公安、财政等部门编制了《徐州市“两减六治三提升”专项行动实施方案》，编排出2017年的工作计划。同时，我市各县（市）、区也相应成立了机构，编制了工作方案及2017年工作计划。目前，263专项行动已经全面展开。

　　徐州“263”有什么特点？

　　据介绍，我市“263”专项行动领导小组，在编制《行动方案》时，充分考虑到徐州市现阶段的突出问题，紧密结合徐州实际，立足特殊市情，注重在突出问题上下功夫。

　　其中，增加了治煤任务举措。除针对减少煤炭消费总量外，《行动方案》增加了治煤任务举措，控制大气污染。

　　同时，增加了治理区域水环境任务。更加突出“河长管护制”“断面长”等硬措施，强化了重点区域治理等方面内容。

　　《行动方案》还强调了生态格局打造。提出打造“两圈、两带、一网、一区”生态格局，即骆马湖和微山湖生态保护圈、京杭运河和黄河故道生态安全带、徐州水生态保护网、生态保护引领区，不断提升生态保护水平。

　　此外，还结合实际，增加了矿山宕口和采煤塌陷地修复、治理任务。

　　减少煤炭消费总量有哪些“重拳”？

　　徐州的煤炭消费总量在全省列第二位，特别是非电耗煤比重很大，因此，《行动方案》针对减少煤炭消费总量，发展清洁能源制定了有力措施，力争到2020年，全市煤炭总量要比2015年减少457万吨，占比约10%，任务很重。

　　《行动方案》明确，我市将坚持“以热定电”，压减燃煤发电和燃煤机组数量，严格控制燃煤发电机组并实现超低排放改造；分类整治燃煤锅炉，逐步淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，保留锅炉分别实现超低排放或达到特别排放限值要求；实施城区散煤控制，吊销取缔一批无证散煤点，整改、拆除一批燃煤单位锅炉。

　　同时，我市将压减非电行业生产用煤，同时采取限期治理、限产乃至责令停产整治等措施；大力发展清洁能源，扩大天然气利用，以新能源示范城市创建为契机，鼓励发展分布式光伏发电及沼气利用，积极推进生物质发电、垃圾发电，有序建设地面光伏发电、风力发电。落实绿色建筑行动实施方案，将太阳能光热利用纳入建筑设计标准规范，推广使用地源热泵、空气源热泵、光电建筑一体化等绿色建筑项目。到2020年，非化石能源占一次能源比重，由现在的4%提高到7%。

　　■相关链接

　　11招补齐生态环境突出短板

　　根据《行动方案》，专项行动共有11项主要工作，包括减少煤炭消费总量、减少落后化工产能、治理区域水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物、治理环境隐患、提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。

　　关键词：减少煤炭消费总量

　　解读：设置了集中供热代替项目，燃煤锅炉整治项目，压减非电行业项目，清洁能源项目等4类任务举措9项重点工程，确保到2020年，全市煤炭消费总量比2015年减少457万吨。同时还提出了治理燃煤污染举措及29项重点工程，通过进一步对电力、钢铁、焦化、水泥等重点大气污染行业实施治理提高工程，严格环境监管，有效控制燃煤污染，到2020年，全市二氧化硫和氮氧化物排放量削减22%以上。

　　关键词：减少落后化工产能

　　解读：通过开展化工企业“四个一批”专项行动，落实“关停一批”“转移一批”“升级一批”“重组一批”化工企业，同时加强危化品生产、经营和储运企业监管及化工园区综合整治，共安排了7大项重点工程，确保到2020年，全市化工企业数量大幅减少，化工行业主要污染物排放总量大幅减少，化工园区内化工企业数量占全市化工企业总数的50%以上。

　　关键词：治理区域水环境

　　解读：设置了严格落实市委、市政府制定的“河长管护制”，强化重点区域治理，加强再生水利用，强化重点断面水质达标工程等4类任务举措26项重点工程，确保到2020年，全市化学需氧量、氨氮、总氮、总磷排放总量较2015年分别削减11.08%、11.92%、8.93%、8.97%以上，24个省级以上地表水考核断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到79.2%（其中9个国考断面为66.7%），基本消除丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体。

　　关键词：治理生活垃圾

　　解读：设置了积极开展城乡生活垃圾分类收集，全市生活垃圾无害化处理设施全覆盖，加强餐厨垃圾处理与资源化利用，加强建筑垃圾处理与资源化利用等4类任务举措23项重点工程，确保到2020年，市区建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到70%，各县（市）建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到60%，全市城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，全市城市生活垃圾焚烧处理率达到75%。

　　关键词：治理黑臭水体

　　解读：设置了全面开展县级及以上城市建成区黑臭水体整治，大力推进城镇雨污分流管网建设，全面推进城镇污水处理设施建设，加快推进城镇污水处理厂提标改造，提高村庄生活污水处理设施覆盖率，加强污泥处理处置，加强水系沟通等7类任务举措71项重点工程，确保到2020年，全市县级及以上城市建成区基本消除黑臭水体。

　　关键词：治理畜禽养殖污染

　　解读：设置了优化养殖业布局，强化规模化畜禽养殖场粪污综合利用和污染治理，压缩网围养殖面积等3类任务举措38项重点工程，确保到2017年、2020年规模化养殖场（小区）治理率分别达到60%、90%。

　　关键词：治理挥发性有机物

　　解读：设置了全市11个县（市）区共计513家企业挥发性有机物治理工程项目，确保到2020年，全市挥发性有机物排放总量削减22%以上。

　　关键词：治理环境隐患

　　解读：设置了全面开展重点环境风险企业环境安全达标建设，全面提升环境应急救援能力，加强船舶港口污染控制、确保饮用水源地安全、危险废物集中处置设施建设、完成重点地区土壤污染状况详查和重金属重点防控区专项整治、矿山宕口、采煤塌陷地治理修复、全市重点环境问题整改等8类任务举措39项重点工程，确保到2020年，环境风险隐患得到有效防范和化解。

　　关键词：提升生态保护水平

　　解读：通过集中打造“两圈、两带、一网、一区”生态格局，建设城市“清风廊道”等12项重点工程，健全“国土空间用途管制制度”等10项政策措施，确保我市生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。

　　关键词：提升环境经济政策调控水平

　　解读：通过落实差别化的环境价格政策，打造徐州市绿色金融体系等政策措施，建立健全环境经济政策体系。

　　关键词：提升环境执法监管水平

　　解读：通过加大执法力度，加大环境执法与刑事司法联动力度，曝光环境违法行为，修订《徐州市机动车排气污染防治办法》，制定《徐州市环境保护督察办法》等政策措施，完善环境执法与刑事司法联动，实施联合惩戒，促进环境守法成为常态。