中国江苏网2月9日讯 2月8日，从外地打工回来的小伙子李响在新沂市婚姻登记处办理结婚证，不仅20分钟就办好了，还不收一分钱，这让李响欣喜不已，他说：“许多大城市都没有免费呢。”
不仅是婚姻登记，今年1月1日起，新沂市居民和来该市投资创业的客商在办理《居民身份证》等18项证、牌业务都实行“零收费”。加之该市2016年6月实行公共服务7个免收费项目，全市行政事业单位公共服务免收费用达25项，免收项目之多在全国县级层面是首家。
在新沂，群众获得感最深的还不仅是享受公共服务免收费，更重要的是办事带来的快捷方便。
群众“点菜”
引领推进简政放权
新沂的简政放权来源于房地产报建员的“牢骚”。
关于“跑审批”，有一件事令张敏难忘：几年前，为了公司的一个房地产楼盘项目，她到一个个部门去办理项目审批手续。“半年多的时间里，我骑着自行车，跑了几十个部门，盖了几十个公章……”
作为房地产公司的报建员，张敏一直与涉及房地产开发建设项目的政府审批部门打交道，谈及政府审批，这位已经“跑”了5年多审批的报建员说：“每次跑审批都是一次漫长的‘盖章之旅’。”
张敏的遭遇显然不是个案。“跑审批”像是一面镜子，折射出了新沂原有行政审批事项存在着的“顽症”。项目的周期被漫长的审批抻得越来越长，为了跨过一道道审批关卡，企业要付出足够多的时间成本。
“原有的一些行政审批干涉市场机制调节作用，干涉企业自主经营，影响商品和要素自由流动。”新沂市政府法制办公室一名工作人员一针见血，戳中了原有审批事项的“死穴”。
新沂通过多次调研，根据群众反映的问题“菜单”，2015年10月，政府出台了《关于印发新沂市推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能重点工作计划的通知》，并出台了《新沂市深化行政审批制度改革总体方案》和6个配套文件。一个方案一个方案有序推出，一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进，编制6张清单并向社会公布，行政审批事项目录清单保留行政许可78项，减幅达83.1%，实现“目录之外无审批”。
群众办事
用获得感检验“放管服”成效
改革的效果立竿见影，也让张敏感慨颇多。“过去‘串联’办手续，得一个一个环节过，耗时也长。现在‘并联’审批，好几个手续可以同时办，还有政府帮着办。就区域性评估评价一项，公司就能节省100多万元的成本，节省半年多的审批时间。”张敏说。
并联审批由原来152个工作日压缩到30个工作日，被评为江苏省简政放权优秀典型案例。
除了流程再造，变原来的事前审批为事中、事后监管，也是新沂简政放权改革的一项“重头戏”。“除召开专家论证会、听证会、现场踏勘、重大事项会议讨论等环节外，审批过程一律按照‘受理、审批’两个环节办理。”新沂市编办主任郭景辉说，新沂市还通过开展商事制度改革，将工商登记前置审批事项由158项减少到43项，允许“一址多照、一照多址”，在市政务中心设立“三证合一”办证窗口，实行统一收件、统一发放证照，注册企业法人最快可在2—5天拿到“三证合一”营业执照，企业设立从法定的15个工作日缩短到5个工作日。并且行政事业单位公共服务免收25项费用，每年可为群众减少支出420多万元。免收项目之多在全国县级层面是首家。
“权限”变“权现”
群众监督促落实
1月3日是新年上班的第一天，新沂市简政放权巡查第一组组长晁成彪和四名组员8时半就来到市政务服务大厅，对窗口的服务态度、收费、免费等情况一一巡查，“较真”的态度令前来办事群众赞叹不已。
这只是新沂市简政放权巡查评估工作的一个镜头。新沂市去年6月从退休干部、群众中选择20名同志组建简政放权巡查评估组，对简政放权工作进行全覆盖式巡查评估。他们每个成员的手里都有一份各部门的权力清单。
从去年初起，新沂市政府对市级行政权力梳理和权力清单建设工作进行了统一部署，各行政部门被要求按照行政权力事项分类标准逐项梳理、填写行政权力分类事项梳理表、绘制行政权力运行流程图。
用新沂市委书记王成长的话说，这就是在“摸家底”。
“比如，废弃塑料回收点，无证无照又污染环境，部门不愿管、不想管。通过职责边界明确，明确由环保局作为牵头单位，负责并对污染环境行为进行查处，同时市场监管局负责对无证经营进行取缔。”郭景辉说。
为减少群众跑腿，新沂设立集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等于一体的网上办事大厅，实现“网络化审批、智能化服务、数字化管理”，打造“线上线下、虚实一体”的政务服务新平台。将工作重心从“重审批、轻监管”向“审批、监管齐头并重”转变，拟定了《关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》，以发改经济委、市场监管局、环保局、安监局等7家单位为重点，整合全市所有行政执法力量，分别制定事中事后监管办法和服务承诺，监管体系初步建立。
据悉，新沂市简政放权整体工作获得中央编办的认可。中央编办相关负责人认为，该市先行先试，创新突破，让顶层设计落地生根，形成了一批具有特色的成功案例，简政放权“新沂模式”可复制、可推广。
