洋溢着幸福笑容的老人们的精美相框。

家政人员上门为老人打扫卫生。

　　中国江苏网1月23日讯 晚报自推出“关爱空巢老人”行动后，已为上百位空巢老人带去温暖和慰问。但在走访中记者发现，有些空巢老人每日最大的需求是能吃上热饭，有些失能老人则是希望入住养老院，当然大部分空巢老人是缺少精神关爱。养老是未来每一个人都要面对的问题，在子女能力有限或者缺位的情况下，政府是否有相关政策支持？市老龄办相关负责人表示，2017年，我市将鼓励更多社会力量加入老年助餐服务，并推进老年护理保险相关政策出台。

　　推进中央厨房配餐 降低成本

　　在走访调查中记者发现，空巢独居的高龄老人助餐需求强烈。家住二九社区的90岁王奶奶独居。儿子因工作，只能抽空来看她，并带来够一周吃的馒头和两三个菜。王奶奶的愿望就是每日吃上热饭热菜。像王奶奶这样的情况不在少数。

　　据悉，我市空巢独居老年人家庭已经超过50%，农村实际老龄化和空巢比例高于城市。2014年，我市开始探索在主城区重点扶持建设一批老年助餐点，并推出了6个社区老年人助餐点试点，功能集膳食加工、配制、外送、集中用餐于一体。每个就餐点最少可容纳20名老年人同时就餐，配送餐能力在200客/餐以上。

　　2015年，根据省老龄办要求，为满足居家老人特别是高龄、空巢、失能半失能老人的助餐需求，我市新增了157个社区老年人助餐点，其中主城区49个，分别为鼓楼区13个、云龙区11个、泉山区18个、经济开发区7个。

　　社区老年人助餐点的建设有严格的标准，在机构设置上为民办非企业注册登记的社区居家养老服务中心、工商注册登记的餐饮机构及其他具备助餐条件的服务机构；基础设施上要具备餐食保温、消毒等基础设施，且在无污染、无危害的安全区域内等；集中就餐场所应能容纳城市社区20人（农村10人）以上的老年人同时就餐，送餐服务的社区老年人助餐点能提供城市社区30人（农村20人）以上的服务能力；同时对服务队伍、饮食安全等都有严格的标准。

　　但为了保证老人吃的安全营养健康，就餐成本升高。对此，市老龄办综合处相关负责人表示：“2017年，我市养老工作重点之一就是支持发展助餐服务，将鼓励更多社会力量加入老年助餐服务。”该负责人说，此前根据省市要求，积极整合依托社区餐饮业、物业和养老服务机构食堂等服务资源，为社区居家老人提供助餐服务。在全市建成的居家养老服务中心（站）、城市小型托老所、农村老年关爱之家等，初步建成了覆盖城乡的“居家养老服务网络”。这些项目具备了为老年人提供日间照料、文体娱乐、家政助餐等服务的能力。

　　但家庭困难的老年人，自费到助餐点消费的能力有限，而且消费意识不强，也限制了老年人享受助餐服务。因此，今年市老龄办将鼓励更多社会企业采用中央厨房式配送服务，将助餐成本降下来。“这样，助餐点并不需要每个都开火做饭。”该负责人说，老年人用餐，并不像学校学生用餐人数固定。老年人用餐人数不固定，流动性大。每日，站点要统计用餐人数，且要做好保温、卫生等工作，成本较大。因此，他们会协助助餐企业和助餐站点配合，并让社区居委会做好人员信息统计情况，将助餐点连成片，以便更多中央厨房式配餐企业为空巢高龄失能等老人提供助餐服务。

　　老年护理保险政策有望今年出台

　　随着失能半失能老年人口不断增多，老年人面临着失能风险带来的长期护理需求与社会保障力度不足的问题变得日益严峻。82岁的王爷爷和老伴住在二九社区，两人没有孩子，每月靠600元补助生活。但王爷爷老伴基本生活无法自理。王爷爷说，他想把老伴送养老院，但负担不起，只能自己照顾。王爷爷感慨，两个人活得很累。

　　记者了解到，早在2014年，“亲属照顾老人可领工资”的养老新模式已经在南京启动。比如子女愿意在家照顾卧床不起的父母公婆，政府每月发300-400元不等的“工资”，这是南京创新启用的居家养老服务方式。徐州还没有开启“家属照料补贴型”模式。但《徐州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》中曾提到，建立老年人政策性保险制度。坚持“机构投保、保险公司运作、政府支持”的原则，逐步建立健全养老机构综合责任保险、老年人意外伤害保险、老年护理保险等保险制度，增强养老机构的抵御风险能力及老年人接受护理照料的支付能力。引导老年人或子女、养老机构为老年人投保意外伤害保险、长期护理保险、健康保险等人身保险产品。

　　而2016年7月，人社部宣布，启动长期护理保险制度试点，利用1—2年试点时间，探索建立以社会互助共济方式筹集资金、为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供资金或服务保障的社会保险制度。

　　同年11月，《江苏省“十三五”人力资源和社会保障发展规划》中明确，探索建立个人、政府等多方分担筹资的长期护理保险制度。在部分地区开展长期护理保险试点，探索长期护理保险的保障范围、参保缴费、待遇支付等政策，护理需求认定和等级评定等标准，长期护理服务机构和护理人员服务质量评价、协议管理和费用结算等办法。

　　徐州在此方面是否也有了相关政策？市老龄办综合处相关负责人表示，我市正推进老年护理保险相关政策制定，今年7月左右有望出台。“参加医保之外，要单独交费。”该负责人介绍，个人需交30元，统筹30元，政府补贴40元，保险费用共计100元。此举是政府为完善养老服务体系，主要针对高龄失能老人的养老。“政府主要为困难人群养老兜底，会为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供一定补贴。”该负责人说，许多家庭是请家政保姆照顾失能老人，每月如果有一定经济补贴，给家庭减轻负担，这也能让年轻人全身心投入工作，拉动护理产业发展和相关就业，促进经济社会发展。

　　有条件的老人更加注重健康和精神娱乐

　　助餐服务和老年护理保险对于高龄独居以及失能半失能老人比较迫切。但对于一般空巢家庭，即老年人身体条件和生活条件尚可的家庭，空巢老人对于健康和精神娱乐生活更加注重。

　　徐州市社康老年服务中心是一家养老服务企业。他们目前老年客户总数约2万，每人只需交10元工本费即可成为会员。在这些人中，需要代购生活必需品并送货上门的老人，比例不到10%。“我们可以每月一到两次，免费为老人将米面油等生活用品送到家。”徐州市社康老年服务中心主任王志福说，基本有这些需求的老人都是体力不太好，扛不动米、拎不动油，或者无法出远门也不愿逛超市的老人。老人如果是对每日送果蔬、送餐上门有需求，基本是会请家政，或者子女给做饭、送餐。

　　王丽丽是该中心的一名调查员，每月会到堤北社区200到300户老人家庭走访。在她走访的家庭中，70%的家庭为空巢独居家庭。“绝大部分老人生活可以自理，极少数不能自理老人，都要请保姆或者家政服务的。”王丽丽说，市区空巢独居老人基本上生存问题可以解决，他们更加注重的是健康养生、精神慰藉、娱乐生活。

　　王丽丽从2008年开始接触老年群体家访工作。她发现，健康养生是老年人最关注的，有的老年人会定期体检，有的则会针对用药咨询。最近两年，条件许可的老年人，会主动丰富自己的老年生活。“出门旅游、参加社区活动，都很积极。”王丽丽说，尤其是社区举办活动，因为在家门口，即使不能走远的老年人也可以参加。唱歌、写字、画画，老年人把自己的生活过得有滋有味，也为儿女减轻心理负担。

　　为让老年人感受到过年气氛，社康服务中心为150个社区的6000多位空巢老人送去福袋。“关爱空巢老人，陪伴也是一种益行。”王志福说，简单的送福袋，老人们感受到关心，就已经很开心。

　　50幅空巢老人的最美纪念照已制作完毕

　　此次晚报“关心空巢老人”行动举办的一系列活动，也得到老年人积极评价。对社会爱心人士的关心和慰问，老人们赞不绝口，一张张老人笑脸就是最好的证明。在“为空巢老人拍张照”活动中，很多空巢老人主动要求在云龙湖边，以美丽风景为背景，留下美好记忆。

　　昨日下午，徐州美美摄影工作室负责人告诉记者，50幅空巢老人的最美纪念照已经制作完毕，23日将会陆续送到老人手中。