中国江苏网7月29日无锡讯 产业扩容，城市提质，能级跃升……事关经济社会发展的每一面，都绕不开土地高效利用。步入存量时代，依托现有土地打开发展空间，释放更多的产出效益，优化土地资源配置显得尤为重要。
节约集约用地，靠城市“火车头”来带。无锡经开区盘活存量、做优增量，不让寸土躺平，向土地存量要发展增量，加快构建新发展格局，为高质量发展腾挪出空间。
由“增量调节”走向“存量盘活”，以资源利用方式转变力推经济发展方式转变，经开区正从“城市增长”跨向“城市成长”。
腾笼换鸟 布局新赛道产业
向闲置要“空间”，向“低效”要效益，唤醒“沉睡”资源，释放经济发展活力。
从看得见的无人小巴、城运中心、类人机器人，到看不见的物联网、大数据、云计算，在无锡经开区，数字化浪潮持续涌动，现代产业加速集聚。盘活资源“腾笼换鸟”，打造产业发展新型载体，正是高质量发展的活力来源。近年来，经开区结合低效、闲置、错配用地的腾挪，多路径盘活存量用地，精准供应空间资源。
要实现高质量发展，保障用地空间必不可少。经开区充分衔接“十四五”规划的产业用地需求，锚定产业发展刚性控制底线，通过产业用地保障线规划，明确“4个产业社区+1个产业基地”的5个产业区块布局，划定5000亩的产业用地保障线，形成产业社区用地资源“一张图”，从总规层面守住产业用地总量。
用“底线思维”构建产业用地底线保障的同时，经开区还探索出一套创新的用地整合开发机制，打造连片产业园，促进产业集聚发展。根据《无锡经济开发区都市工业新空间规划建设三年行动实施方案（2023—2025）》，按照远期3000亩、近期1000亩产业用地目标，连片整合两个超千亩产业用地、970亩低效产业用地，承载大项目、大产业、大集群。
黄金湾科技园
“产”与“城”相互融合、和谐依存，生态与创新交织成独特风景，在经开区孕育着新的发展。黄金湾科技园前身为淼庄工业区，现状产业以机械设备、金属加工、化纤等重工业为主，工业区内厂房、老旧小区、闲置土地混杂，土地产权破碎、布局零散、利用效率低下，平均容积率约0.95，2021-2022年平均亩均税收仅7万元，远低于全市平均水平，属于典型的低效工业片区。自2021年开始，经开区实施黄金湾科技园“腾笼换鸟”计划，围绕“连片净地”目标，推进园区规划建设工作，先行启动南部示范区规划建设，按照园区“一带一廊三湾多片区”空间结构，结合金城湾片区改造提升，将约600亩商业、居住等用地统一调整为生产类用地，打造复合、开放、集约的都市型产业园区。目前，园区内的入驻企业从2022年的78家增至288家，启动期一期已落地绿叶诊断、数医科技等生物领域龙头企业，园区亩均税收产出达92.58万元。
精准施策 激发资源“要素活力”
加快形成新质生产力，涉及改造提升传统产业、加快发展新兴产业、谋篇布局未来产业，与之匹配的空间需求也随之发生新改变，需要与之适应的工业用地新思想、新方式。
经开区不以买地单价论英雄，而是以亩均产出论英雄。制定《无锡经济开发区工业用地出让实施办法》，优化完善工业用地项目评审制度，评价标准统筹考虑产业政策、投资规模、产出效益、环境影响、科技创新、资源集约等6个方面因素，建立出让年期与评审结果相挂钩的弹性出让机制，把空间资源配置给真正投入实体经济、效益和发展前景更好的企业。
除了精致规划，还要打通新型产业用地政策落地路径，促进地方低效工业用地盘活和产业发展“双向奔赴”。目前，经开区已建立从新型产业用地认定、规划建设管理、资格准入、用地管理、项目用房分割转让、监督管理与退出机制的完整管理闭环，为科技创新与产业发展跨界融合提供政策支持。
今年2月，经开区首宗新型产业用地成功出让给无锡太湖新城集团，推动产业用地提质增效。地块位于经开区五湖大道与吴都路交汇处东南侧（原双新工业园），土地面积约70亩，容积率大于3.0，拟以集成电路为1个核心产业，以机器人、人工智能、元宇宙为3个特色产业形成组合定位，打造由“园区+社区”“生产+生活”“楼上+楼下”“房东+股东”理念引领的新型产业社区，建成后将成为集成电路产业地标、无锡泛人工智能发展引擎和长三角科产城人融合的新兴示范区。
好政策需要配套好服务，才能让企业尽快拿地投产。为实现项目“拿地即开工”，在供地前，无锡经开区实行地块编制“定制化”，前置衔接项目用地、载体需求，将拿地前的“等待期”变成项目推进的“加速期”。在供地后，深化“交地即发证”“三证联发”工程项目服务举措，保障企业拿地后“少跑腿”“早开工”。2023年，经开区重大项目保障率达100%，及时精准保障奥体中心、市美术馆等省市级重大项目落地，实现智能网联产业孵化园、城贸科研用房项目等2个产业项目“拿地即开工”、雪浪小镇未来中心项目实现“竣工即验收”“建成即投用”，2个经营性地块“交地即公示”“拿地即公示”，为高质量服务保障经开区奋力打造科产城人融合发展示范区、太湖湾科创带建设引领区、新发展理念全域实践区奠定了坚实基础。
向天要地 打造“垂直工厂”
打破制造业“横向”扩展的空间依赖，转而“纵向”发展破解土地制，让企业在高层楼房中进行工业研发、设计、生产、办公，推动产业发展能级向上。
太湖湾信息技术园启动期一期
在五湖大道以东的太湖湾信息技术园，一栋玻璃幕墙建筑拔地而起。这些混合型的载体，未来可满足集成电路相关企业在电路设计、生产、测试、模块组装等环节的要求。整个园区综合开发强度3.0以上，各类厂房与商业商务、配套设施的混合开发，上下游企业可共享基础设施和公用工程，降低企业上楼成本，提高上楼收益。目前，一期吸引了42个签约项目入驻，2023年园区“四上”企业营收17.5亿元，税收1.5亿元；园区企业全口径税收总额2.3亿元，同比增幅10.24%；一般预算收入总额1.15亿元，同比增幅15.78%。太湖湾信息技术园一期的建成使用，预示着经开区步入都市工业新时代，都市工业空间的形态由过去单纯的研发用地升级为功能复合、产城融合的都市复合园区，为培育集成电路设计装备产业生态圈拓展了更为广阔的载体空间。
暖色高光的“垂直工厂”里，新兴产业聚集，创新、创业、创投“三创结合”正在形成吸纳高质量要素自由流动的区域磁场；金色的大厦里，一个研发办公、研发中心、人才公寓、商业广场于一体的特色空间相映成趣；绿色的产业园区里，绿色城市、智慧城市、韧性城市等规划理念为产业转型填格赋能、绽放光彩，为这里注入强劲发展动力。
“冷”的土地成片“热”起来，在经开区，这样的“暖色”将不断晕染，绘出产业发展的新画卷。（李菊平 于斌斌）
