中国江苏网12月20日无锡讯 2018年6月，无锡全市公安机关深化执法规范化建设会议要求，各分县局重新遴选专职法制员，并探索法制员异地派驻工作。新吴分局按照市局要求、结合分局实际迅速落实，积极探索法制员体系化建设，现已基本建成“四种模式”的法制员工作模式：一是“1+1+N+F”工作模式。

　　把牢三个关口，建好法制员队伍。

　　竞争选拔，把牢入口关。根据全市深化执法规范化建设会议要求，分局制定《新吴推进“智慧法制”建设打造执法规范化建设升级版的实施方案》，将“重新遴选、异地派驻专职法制员”作为九个重点工作任务之一。强化训练，把牢提升关。实行点对点强化训练，由挂钩法制大队民警对法制员的案件审核能力、执法监督能力进行培训。等级管理，把牢淘汰关。法制大队每月根据《无锡市公安局新吴分局法制员考核办法》对法制员履职进行考核，为加强法制员制度建设，激励法制员提升履职质态，形成比学赶超的浓厚氛围。

　　解决三个问题，抓好执法质量监督。

　　松绑减负，有效解决没有精力监督的问题。随着执法规范化“升级版”建设要求，法制部门已经不再单单是一个案件审核部门，更多的需要突出执法监督、执法管理等工作。同时案件数量增加、打击处理力度加大，兼职法制员已不能很好的适应新形势、新任务要求，发挥对执法工作的监督、指导、服务等工作。尽职免责，有效解决不敢监督的问题。法制员既要参与接处警、办案又要对执法活动进行监督，监督时还是会受到所（队）“考核等多种因素”影响，存在“自己人监督自己人”弊端，多重身份的尴尬大大限制了其监督、把关等职能作用的发挥。异地派驻法制员就可以避免这样“不敢监督”的尴尬。“零距离”审核，有效解决监督迟缓的问题。实行法制大队派驻派出所成立法制警组，将审核、监督、把关的关口前移，使办案单位执法活动从之前的“非接触式”粗放型管理，转变为“贴近式”精细化管理，将执法监督关口前移到执法办案第一线。

　　紧扣三个环节，抓好执法制度落实。

　　紧扣案件审核环节，做好“质检员”。专职法制员是该执法单位执法案卷的第一责任人，案卷审核也是专职法制员的第一要职，必须对该单位办理的全部案卷质量负责，做好“质检员”。紧扣执法管理环节，做好“把关员”。制度的落实在于抓日常、经常抓，专职法制员以案管室为工作阵地开展执法管理工作，每日结合大平台接受案件、执法管理平台指出的疑似执法问题等情况，做好对“警情、案件、场所、财物、案卷”等基本执法要素的巡查工作。紧扣整改反馈环节，做好“监督员”。分局法制大队每月评定案卷及警情等、每季度进行执法质量评定，对全局执法质态以《每日案管中心通报》及《每月巡查通报》的形式进行分析，专职法制员在做好“把关员”自查问题的同时，还需要对上述内容进行分析研判，及时反馈，抓整改提升，督促所在单位民警整改问题、协助所在单位领导把握本单位执法现状。

　　实施三种方法，抓好能力素质提升。

　　组织民警常态学法。执法主体素质的持续提升是执法规范化建设的有力保障。分局充分发挥法制员的作用，在各执法队所开展常态化学法，充分利用晨会、开会时间，以专题培训为抓手，以新法学习为重点，常态组织民警学习法律、执法工作相关制度规定，通过反复学习、反复强调，强化民警的规范执法理念，促进全警执法素质提升。组织开展实战学法。围绕接处警、行政、刑事实战，以分局每月开展“案事件评析”为活动方式，由专兼职法制员采取以案释法、以案析理的方式，对突出执法问题、优秀经验进行点评，增强民警执法学习的针对性和实效性，促进民警规范执法技能得到提升。组织法制文员学法。随着案管中心（室）的运作正常化，法制文员在法制工作中发挥的作用越来越重要。（刘芝成）