中国江苏网讯 本月起，惠山区洛社镇秦巷村农村生活污水接管工程启动。村委副主任徐兆丰惊喜地发现，9天来只有一次被村民代表“请”到现场解决问题。而前4年，在这项按年度推进的工程期间他每天上午都要到现场，随时应对村民各种问题和矛盾。

　　这源于该村去年推行的乡村“微自治”，激活了乡村治理动力，如今村民反映至村委的矛盾、意见,较之前每年近200件下降60%以上。“农村不比城区，10名村委工作人员要管理约1万名村民和外来人员，既要处理繁重的行政事务又要管邻里矛盾，忙得团团转，效率也不高。去年起110名村民代表积极参与村级事务管理，实现了‘小事不出村小组，大事不出村’。”村党总支书记孙晓刚说，乡村治理面临着从管理型向服务型的转变，“微自治”恰好是补上群众参与不足的一剂良方。

　　为解遇暴雨频受淹难题

　　“微自治”落地

　　“老早一下大雨,我就睡不着觉，担心屋里会进水。去年这个老问题终于解决了，我也安心了。”70多岁的村民张榴娟谈起这事，眯缝着眼笑了。

　　记者看到，张阿婆家那一排8间木屋门窗陈旧，已有五六十年历史，“窝”在门前路面及四周民房下，和最高处相比落差有近1米。张阿婆说，由于这些年村里近10条河（塘）被填没或截断，这8间老房从2010年开始就经常受淹，有时积水高达30多厘米。

　　“不能让老百姓的‘痛点’变成村级治理的‘弱点’！”去年初，新一届村委班子开始将更多财力、精力投入到为百姓解难题上来。但和前几届村委班子一样，他们先后10次和张阿婆家附近10余户村民协商借道屋前场地重设排水沟，均因部分村民不愿意而被搁浅。而再过3个月就进入汛期了，这事亟需推进。

　　在一次乡村治理培训课上，孙晓刚受到启发：一个行政村由若干自然村落组成，光靠村委很难把没有资产、利益关联的村民统一起来达成一致行动。何不利用自然村落内村民同宗同族，血缘关系、利益关系紧密的特点，请他们协商解决问题？他马上在村委会上提出开展“微自治”建议，获全票通过。去年4月，该村以张榴娟所在的孙巷片为试点，按每个村民小组选出2-3名代表、且80%以上村民签字认可的形式选出了30多名村民代表，明确村民议事会议事原则，并要按“听、提、议、执、监”议事流程进行。

　　当月，这些村民代表召开议事会，分成几个小组到这10余户村民家做动员。村民代表邹晓明说，他和另两位代表每天到村民家唠家常，动之以情，晓之以理……5天后，这些村民都想通了，同意在其场地下排设地下粗口径雨水管，将雨水引至孙巷浜的改造方案。去年6月初，长达80米的地下雨水管铺设完毕。当年汛期，张榴娟等村民家不再受淹。

　　变村落为自治单元

　　村民有了自我管理权

　　“易涝房”变“安全屋”一事，让该村委看到了“微自治”的成效。去年下半年开始，该村对其他3个村落也推行“微自治”，村民代表由之前的40多个村民小组长转为110名村民自己选出的能人、德高望重的人，并逐步形成“村党支部+村委+村民代表”的多元治理模式。各个村落的村民议事会每季度召开一次，集中学习政策，收集社情民意，供村委会决策参考。村民矛盾纠纷，先在村落内调解，调解不了的再转到村委会。村落公益项目建设，让村民们自主决定，协商实施。

　　夏日午后，外面骄阳似火，该村配有空调、书柜、电视机的“先锋驿站”内却很清凉。80岁的孙听根说，这是孙巷片村民的党员活动室和农家书屋。以前，这里的数十名老人要读书看报、了解时政，得顶着大太阳走近20分钟赶到村委活动室，很不方便。现在他们在家门口就能享受学习、休闲的便利了。

　　让他骄傲的是，先锋驿站由该村闲置了20多年的废旧粮饲加工厂改建而来，改建成什么、怎么改建都由村民解决。想当初，不少人跑到村委，表示想将这间60多平方米的陈旧老屋改造成小超市、小作坊或棋牌室等，也有村民认为这么做不妥，人流量一多会影响周边村民出行、休息。“村集体资产管理不能再像以前一样只盯着盈利，还要考虑环境、村民需求等。”该村委协商后，将此事交由全村村民代表会议和孙巷片村民议事会商讨。大家一致通过将其改造成先锋驿站。

　　“‘微自治’真正让村落变成了自治单元，村民有了自我管理权，办事效率也大大提高。”孙听根说。他们引进了施工队并每天监督工程进度，这间原本大梁倾斜、门窗破败的旧房子不到3天就被拆除，不到3个月就建成了“先锋驿站”并投入使用，成为村里建设速度最快、村民满意度最高的公益工程。

　　群众带动群众

　　乡村治理效能提升

　　“‘微自治’增强了乡村治理动力，治理效能亦得以提升。”孙晓刚说。

　　今年初，该村首次将不符合村级救助条件的8名村民“移出名单”，初步实现了精准救助。1月，村里需年终照顾的困难群众对象，不再由村委会讨论决定，交由孙巷片、前泾片、后泾片和东泾片4个村落的村民议事会评审，最终8人未通过评审。

　　“之前村委人力有限，没法及时发现所有困难人员看病费用与实际不相符等情况。而村级救助以村民书面申请为前提，一些村民碍于面子不愿申请，村委难以及时察觉。”孙晓刚说。“微自治”借助群众力量精准确定了救助范围，并能更准确地按其实际情况发放相应等次的救助慰问金。事后村民们都说，这样的村级事务办得更公正、透明，没有人不服气的！

　　77岁村民陈雅珍屋门前的小路正在原先2米宽的基础上再拓宽0.85米。建成后，救护车、消防车就能进入，小路旁120户村民的安全保障得以加强。“是‘微自治’让我们争取到了自己的权益。”陈雅珍说。

　　去年底，村民代表向村委建议将小路最窄处的企业厂房围墙往里收缩，把路拓宽，企业损失的面积可通过加高厂房来弥补。经过10余次协商后，企业老板同意了。今年5月，厂房后15户村民发现其围墙造到近7米高，影响村民采光，立即向村民议事小组反映。在村委、村民代表坚持下，又经历20多次反复协商，老板同意将层高降低至村民认可的高度。“如果没有村民推动，这个难题很可能卡个一年半载。如今预计再有2个月小路、厂房都能完工了。”孙晓刚说，乡村振兴之路上，“微自治”已成为村级机构加快从管理型向服务型转变的“加速器”。

　　记者朱雪霞